城市里没有狼群，但有现实冲突。当小区遛狗不牵绳成为常态，公园草坪犬只粪便遍地，带孩子下楼的居民不得不随身备好防护工具。养犬管理的调整，就已经提上日程。

上海，是国内较早迎来这场转变的城市。

在城市治理的过往印象里，上海曾是国内对养犬相对包容的城市。公园、绿地、商圈不少区域允许携宠通行，宠物友好商场、宠物友好餐厅等配套业态在全国率先落地。宠物相关行业发展走在前列。

但包容的背后，长期缺少刚性约束。遛狗不牵绳、大型犬不佩戴嘴套、犬只追扑路人、犬只粪便遍布小区绿化带与街巷商铺门口。各类不文明养犬问题，市民已经忍耐多年。

松江区岳阳街道人乐小区就是典型缩影。据媒体报道，该小区存在遛狗不牵绳、放养犬只现象，发生犬只攻击居民事件。部分居民出门不得不自制防护工具自保。

杨浦区延吉新村街道一处老旧小区，租户饲养犬只繁殖多只幼犬。持续犬吠严重扰民，楼道随处可见犬只排泄物，还发生过犬只伤人事件。

这些并非个别现象。据《2025年中国宠物行业白皮书》数据，2025年全国城镇宠物犬数量达到5343万只，相较2024年增加85万只。犬只保有量上涨，不文明养犬行为随之增多。遛犬不拴绳、烈性犬伤人、犬吠扰民，成为激化邻里矛盾的重要诱因。

没有约束的包容，最终会变成对全体市民的不包容。

上海的管理并非突然转向。现行管理依据仍是2011年实施的《上海市养犬管理条例》。2026年7月，上海市公安局发布通知，将条例实施意见有效期延长五年至2031年8月。

有效期延长，不等于管理放松。配套整治手段持续加码。

金山朱泾镇2026年养犬管理工作实施意见提出明确目标：“两降四升三零”。涉犬警情下降、市民热线涉犬工单下降；流浪犬收容数、免疫办证数、疫苗接种数、案件办理数上升；有责警情、负面舆情、被咬伤人数为零。

这套目标，体现治理思路的转变。从事后处置，转向事前风险防控。

养犬整治无法依靠单一部门完成。上海推行多部门协同治理模式。公安负责烈性犬管控与伤人案件处置，农业部门负责疫苗接种与犬只芯片登记。城管负责市容扰民问题，市场监管部门监管宠物经营主体。

宠物芯片实拍

杨浦延吉新村街道推行“三所联动”模式。派出所、综合行政执法队、居委会协同发力。居委会摸排辖区犬只数量与活动规律，民警上门普法宣教，执法队伍落实收容处置。

整治过程中也体现人性化考量。工作人员为犬只设置临时安置场所，收容时以轻声安抚、食物诱导为主。哺乳期母犬会安排幼犬同笼转运，保障收容过程犬只不受伤害。

这释放出清晰信号。严管针对的是不文明养犬行为，而非犬只本身。

同时群众监督举报渠道全面铺开。青浦区上线“文明养犬即时通”小程序，犬吠扰民、遛狗不牵绳、无证养犬均可线上举报，承诺1天受理、3天回复。松江居民拍摄不文明养犬照片提交，派出所会及时介入处置。

治理逻辑，从过去以劝导为主，转向规则约束加社会监督并行。

这一治理风向并非上海独有。2026年1月1日，新修订的《治安管理处罚法》正式施行。对比旧版，涉犬行为罚款上限由500元提升至1000元，新增行政拘留处罚。将违规饲养烈性犬、未采取安全措施造成犬只伤人等情形纳入处罚范围。

有专家解读，新法体现从“事后追责”向“源头治理”的转变。处罚设置阶梯化，既惩戒管理疏忽的过失行为，也严厉打击驱使犬只伤人的主观恶意。新法实施首日，湖北保康县就处置一起犬只伤人案件，成为全国首批新法涉犬执法案例。

社会观念也在悄然改变。过去不少养犬人认为，解开牵引绳让犬只自由奔跑，才是善待宠物。如今不少养犬人观念发生转变。牵绳不只是约束宠物，更是保护他人，也是保护自家宠物。

道理十分朴素。养犬人享受城市给予宠物的善意，就必须守住公共空间的行为底线。

上海正在补齐各项管理细则。犬只芯片溯源、规范牵绳、大型犬佩戴嘴套、压实宠物经营商家主体责任，一项项完善落地。

一座城市的包容，是留给文明行为的。当不文明行为不断消耗公共善意，收紧管理就成为必然。

上海是国内较早放开养犬包容政策的城市，也最先直面养犬带来的社会矛盾。因此率先推进从严治理。国内其他城市，也正处在这条治理路径的不同阶段。

信息来源：《2025年中国宠物行业白皮书》、上海公安、各地政务公开文件、公开媒体报道