【寻找档案里的城市记忆】完整街坊：上海住宅建设的一段记忆

2026-09-21 17:31 民风民俗 2 0

在当下的城市更新语境中，“完整社区”已是提升人居品质、完善基层治理的热词。很多人并不熟知，三十余年前的上海住宅建设进程中，曾有一个贯穿整个二十世纪九十年代的建设概念——完整街坊。作为上海从“住房短缺”迈向“配套完善”的时代缩影，新建住宅完整街坊建设，是上海住建系统早期推进住宅建设的一段实践历程。

建设缘起：从基础补缺到标准成型

新建住宅完整街坊建设源于20世纪80年代中期，最初仅以解决街坊内照明路灯问题为建成标准。随着居民生活需求不断提升，建设标准逐步充实完善，拓展到公用电话、信箱、门牌、弄牌、街坊指示牌、环境绿化、管道煤气等与居民生活息息相关的内容。

1995年，上海市住宅发展局成立，将完整街坊作为提高新建住宅质量水平的重要工作来抓，尤其是公建配套设施建设。1996年，完整街坊建设列入市政府民生实事项目。市住宅局印发《全面建成住宅小区和完整街坊的审核标准》，要求新建住宅小区和完整街坊建设根据“谁开发，谁配套”的原则，按照规划设计要求，配建满足入住居民基本生活条件的市政公用和公建配套设施，让新建住宅从“建成入住”逐步转向“配套齐全”。

1997年，市住宅局根据“两级政府、三级管理”的原则，完善和规范全市新建住宅完整街坊建设。按照“市区联手、以区为主、条保块管”的原则，印发《上海市新建住宅完整街坊的建成验收和交接暂行办法》，对完整街坊的管理部门、综合验收的要求和程序、完整街坊的移交和接管等作了明确规定。

闵行区莲浦花苑，1998年被评为完整街坊

品质提升：从达标交付到评优提质

1998年，通过简化程序，严格标准，对各区综合验收的完整街坊资料进行复审后，由市住宅局统一发放上海市新建住宅完整街坊合格证书。这一年，完整街坊创建呈现出新的特点：基本消除外墙开裂、墙面渗水、屋顶漏水等工程质量通病；摒弃使用实腹钢窗和铸铁落水管等禁用建材，代之以塑钢门窗、PVC管等推广准用材料；小区环境参差起伏、错落有致，环境面貌明显改善；普遍设有空调机及其落水管，统一安装预留位置，将实用功能与观赏功能相结合。此外，还安装电子保安系统、门禁系统、居民生活服务电脑系统等现代化设施，住宅建设从“基础达标”迈向“品质提质”。

杨浦区海鹏花苑，1999年被评为完整街坊

时代接力：从完整街坊到“四高”小区

1999年，市政府批转修订的《上海市开发建设示范居住区实施纲要》，明确各区（县）新建完整街坊的评审和验收标准，逐渐向示范居住区的评审和验收标准过渡。按照“高起点规划，高水平设计，高质量施工，高标准管理”的要求，持续提升全市新建住宅完整街坊建设的整体质量。同年，建成完整街坊79个，总建筑面积560万平方米。

2000年，完整街坊建设管理延伸至市郊的村镇住宅。同时，将完整街坊的创建活动归并为两个层面进行：第一个层面为普及型，即完整街坊建设；第二个层面为提高型，即创建“四高”小区。经评审后，达到创“四高”要求的，可直接命名为“四高”小区。2000年，建成完整街坊95个，总建筑面积673.8万平方米，其中郁金香花苑等32个小区被评为“四高”优秀小区。至此，全市新建住宅的完整街坊创建逐步被“四高”小区的创建所代替。