作为上海城市更新的标志性工程，《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》正式对外发布。继“十四五”完成大规模岸线贯通之后，上海黄浦江、苏州河沿岸建设正式迈入从线性贯通走向功能融合的新阶段，锚定建设具有全球影响力的世界级滨水区总目标，水岸不再仅仅是景观步道，更成为承载科创、文化、商业、生态、民生的城市核心发展轴带 。

一、建设基础：从断点岸线到110公里滨水秀带

“十四五”时期，上海完成“一江一河”大规模岸线打通工作。截至2025年末，黄浦江、苏州河实现贯通岸线超110公里，新增滨水绿地与公共空间600公顷，滨水空间年接待人次达到1.7亿，全年落地各类文体活动800余场 。

杨浦滨江、西岸、苏河湾等一批工业遗存完成活化，老厂房、旧仓库转变为美术馆、公园、滨水驿站。过去被码头、工厂封闭的水岸，全面还给市民，为新一轮能级提升打下坚实硬件基础。

规划范围进一步拓展：黄浦江规划范围北起吴淞口、南至闵浦三桥，两岸总长约124公里；苏州河东起河口、西至嘉松北路，两岸总长约73公里，同时向上游流域延伸统筹，兼顾干流与支流河道协同建设 。

二、总体目标：两大时间节点，构建“五个跃升”

规划明确两大阶段愿景 ：

1. 2030年目标

黄浦江：打造创新走廊、城市客厅、蓝绿画卷、水岸腹地联动引擎；

苏州河：建成上海人文风貌展示带、都市活力区、社区纽带、宜居宜游目的地。

2. 2035年远景：全面建成创新活力、人文交融、生态彰显、治理领先的世界级滨水城市名片。

未来五年核心关键词为融合，推动实现五大跃升 ：

1. 从线性贯通→网络融合：干流新增4公里贯通岸线，带动支流48公里岸线开发，激活10条垂江垂河廊道，打通多处景观水环，实现江河支流织网成片；

2. 从空间粗放→品质提质：打造9公里中心城区标杆水岸，升级滨水驿站、轮渡码头，完善慢行、无障碍、儿童友好配套；

3. 从空间焕新→功能焕活：活化工业遗存，落地上海工业博物馆等十大公共文化设施，打造10处文旅引擎区段，水陆联动发展文商旅体展；

4. 从滨水秀带→发展秀带：水岸带动腹地产业升级，集聚总部、科创、数字、文化产业；

5. 从单项建设→协同治理：统筹水岸、街区、社区一体化更新，实现共建共治。

三、重点片区布局，差异化塑造江河气质

黄浦江与苏州河禀赋不同，采取错位发展路径 。

黄浦江（大气开放、国际化）

重点升级世博—前滩—徐汇滨江“新黄金三角”，强化全球资源配置；提升外滩‑陆家嘴‑北外滩核心区能级；推进杨浦滨江复兴岛、浦东三岔港楔形绿地、闵行紫竹滨江贯通；向北激活吴淞创新城滨江板块，向南强化浦江第一湾生态功能，集聚总部经济、艺术展览、金融、科创功能。

苏州河（烟火人文、社区共生）

重点推进苏河湾、长寿‑武宁、长风、桃浦、嘉定上段有机更新。不追求大规模大拆大建，以存量更新为主，保护历史建筑、老厂房、里弄风貌，把滨水空间深度嵌入周边居民社区，建设口袋公园、滨河步道、社区驿站，打造市民家门口的滨水生活圈。

四、重点建设任务

1、生态与空间拓展

黄浦江新增滨水绿地100公顷，苏州河完成100公顷节点绿地活化提升。推进多处景观水环贯通，打通支流断点，蓝绿空间不只局限于两条主河道，向城市内部渗透延伸 。

2、工业遗存活化，文化能级提升

民生筒仓、各类老仓库厂房持续改造利用；布局博物馆、美术馆、展演空间；优化水上游船码头网络，发展水上游览，实现岸上文旅与水上航线互相引流，打造世界级滨水旅游区 。

3、交通慢行体系升级

完善跑步、骑行滨水绿道；强化跨江跨河通道，打通水岸与后方街区的接驳，解决“看得见河、走不到河边”的问题；升级轮渡站点功能，轮渡不再只是交通工具，同时承担休闲打卡功能。

4、产业与腹地联动

改变“岸边只是公园，腹地和水岸两张皮”。以滨水公共空间撬动腹地城市更新，导入数字经济、文化创意、总部商务；区分标杆引领、重点提升、有序推进三级梯队，成熟片区做功能强化，待更新片区做循序渐进开发，避免大拆大建。

5、民生服务落地

批量升级滨水驿站，叠加休憩、便民服务、母婴、无障碍；大量植入儿童友好场景；兼顾节假日游客需求与周边本地居民日常使用，平衡旅游热度与社区安宁。

五、现实挑战与规划理性考量

1. 建设难度分化：部分岸线受现状土地、防汛、航运条件约束，贯通不会一刀切，成熟区段优先开放，复杂区段结合城市更新分步实施。

2. 平衡旅游与民生：热门滨水片区人流压力大，规划强调兼顾外来游客与本地居民权益，防止滨水空间过度商业化。

3. 成本约束：大量依靠存量更新、工业遗存改造，不是大规模新建，项目周期长，采取循序渐进滚动实施。

六、规划意义

上海“一江一河”已经超越河道治理本身，是人民城市理念的集中实践样本。

过去工厂码头把城市和江河隔开；十四五实现把水岸还给公众；十五五的核心命题，是让水、岸、街区、产业、生活深度融合。未来的黄浦江、苏州河，既是面向全球展示上海形象的城市封面，也是普通市民散步、休闲、生活的日常家园，对标国际一流滨水区，塑造上海独有的江河城市气质。

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