2023年9月，上海市人民政府办公厅发布《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》（沪府办规〔2023〕21号），目标建设3000万平方米智造空间。这是上海自2021年国家发改委推广深圳“工业上楼”经验以来，首次以正式文件形式确立的产业空间立体化战略。

三年过去，截止2026年9月，这份文件仍在持续生效，并成为贯穿“十五五”期间智造空间建设的执行基准。

这意味着什么？3000万平方米不是随便盖几栋高层厂房，而是上海在工业用地“天花板”下，用“问天空要空间”的方式，守住工业增加值占GDP比重20%以上这条红线的核心手段。但对企业和园区来说，最关键的问题只有一个：

哪些产业能上楼，哪些绝不允许？

上海对智造空间的产业准入，给出了一个明确的范围框架，但并没有发布全市统一的细分产业明细清单。市级层面只明确通用准入底线，细分准入权限下放到各区，由各区结合自身产业地图自行制定正负面清单。

通用准入底线只有一句话：

优先支持轻生产、低噪音、环保型企业开展“工业上楼”

。这句话是2023年核心文件确立的原则，2025年上海市生态环境局发布的《智造空间生态环境保护指引》又进一步明确了这个环保门槛。

具体哪些产业在这个范围里？2026年8月24日发布的《上海市加快推进新型工业化构建现代化产业体系“十五五”规划》给出了完整的产业导向框架——“2+3+6+6”现代化产业体系。

三大先导产业是核心：集成电路、生物医药、人工智能。这三个产业在“十五五”期间制造业要保持年均10%以上增长，贡献全市工业20%以上增量。

六大新兴支柱产业集群紧随其后：智能终端、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳、时尚消费品，承担全市工业70%以上增量。

六大未来产业——未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康——则属于“明天”的产业入场券，力争“十五五”期间新增产值突破千亿元。

在更细分的赛道上，上海全市统筹纳入智造空间布局的产业还包括：民用航空、航天和空间信息、新一代电子信息、软件信息服务、数字经济、工业设计、工业软件、工业互联网、精密科学仪器设备制造等具备“高精尖轻”属性的领域。

同时，规划明确支持建设“研发中试+智能制造+展示体验”一体化的智造空间载体。

落到实际项目上，这些产业的上楼形态已经清晰可见。首批97个市级优质智造空间示范项目中，亩产效益可达

1830万元/亩

——这个数字仅统计了首批已投用示范样本，不是3000万平方米规划总规模的整体平均值。

蓝帆医疗周浦基地以3.5的容积率建起“摩天工厂”，用过去一半的用地实现了产能倍增。梅特勒托利多则在漕河泾开发区原址上新建约6000平方米智造空间，打造全球灯塔工厂。松江永丰街道的大风实验室设备项目，则以3.0的容积率建设智能实验室仪器设备研制基地。

如果说适配清单是“谁能上”的问题，禁止清单就是“谁绝不能上”的底线。

最刚性的禁令来自消防规范。2025年12月29日公布的《上海市厂房仓库消防安全管理若干规定》（上海市人民政府令第25号，2026年3月1日起施行）第二十一条明确规定：

智造空间项目内不得设置甲、乙类厂房和丙类液体厂房

。

这意味着所有涉及甲、乙类火灾危险性的生产——包括大部分危化品生产、易燃易爆品加工——以及丙类液体厂房，都被刚性排除在摩天工厂之外。这条规则没有例外，也没有区级突破的空间。

其次是产业用地综合绩效评估体系的筛选。上海建立了“REG”评估体系，涵盖基础表征、综合效率、治理导向3大类、10中类、32项指标，给每一块产业用地精准画像，评估结果分为A、B、C、D四类。

上海REG产业用地综合绩效评估体系架构展示

2025年评估显示，全市C、D两类产业用地合计12523幅、145平方公里，D类产业原则上不得接入工业上楼智造空间。

第三重筛选来自市级通用的五要素判断模型。上海充分参照深圳经验，采用“环保安全、减振隔振、垂直交通、设备载重和工艺”五要素模型来判定一个产业能否上楼。符合五要素要求的可以准入，不符合的一律不得上楼。

各区在制定本地正负面清单时，不得突破市级通用准入底线。

还有一个明确限制来自危化品管理规则。“十五五”规划明确规定，危险化学品生产、储存项目仅可依规在经认定的化工园区内新建或扩建，不得纳入普通多层工业上楼载体布局。

对于想进入智造空间的企业来说，最需要关注的是三件事。

第一，

查你所在区的产业正负面清单

。市级层面没有发布全市统一的细分产业明细清单，青浦区清单重点覆盖北斗及低空经济，松江清单重点覆盖智能终端与仪器仪表，静安区清单重点覆盖数据智能与生命健康——每个区的准入侧重都不一样。

你得对接的是本区经信委或园区管委会发布的本地化清单，而不是等着看市里有没有统一的表格。

第二，

判断你的设备和工艺到底能不能上楼

。五要素模型里，减振隔振和设备载重是两条硬杠。集成电路对振动、微震、电磁干扰的控制要求极高，生物医药对层高、承重、洁净度、配电有严苛标准。

梅特勒托利多在漕河泾的“工业上楼”项目中，车间内微小的温度变化都会对天平传感器生产产生重大影响，方案设计和施工面临诸多挑战。如果你的设备总重量远超常规楼宇荷载，或者生产过程会产生强振动，就不要指望走“摩天工厂”这条路。

第三，

关注环评规则的变化

。2025年上海生态环境部门已出台“智造空间”生态环境保护指引，将集成电路、生物医药小试中试等此前受环保规则限制的细分品类正式纳入上楼准入范围。这意味着，过去因为环评限制不能上楼的某些细分品类，现在可能已经放开了。

但前提是，你的项目必须符合“轻生产、低噪音、环保型”的底线，而且周边环境敏感度更高的“智造空间”对排污处置能力的要求也更高。