全国28家地铁公司26家在亏钱，年亏上千亿，为啥各城市还抢着建？

2026-09-06 23:15 国内游 3 0

打开手机刷新闻，经常能看到这样的消息：某某城市地铁又亏了多少亿，某某城市地铁开始关灯节能、提前收车。可另一边，又有不少城市年年申报地铁项目，挤破头想拿到那张建设许可证。

2024年地铁年报显示，扣除政府补贴之后，全国28座城市中只有上海和福州勉强盈利，其余26家全部亏损。

深圳地铁2024年亏损334.6亿元，平均每天烧掉将近一个亿，创下中国地铁行业历史纪录。北京地铁拿了248.52亿元政府补贴，才掩盖了216.99亿元的运营亏损。整个城轨行业的债务总规模已经突破4.7万亿元，相当于广东省一年GDP的三分之一。

明知道建好后大概率亏本，为啥还抢着建？答案得从头说起。

地铁天生就不是赚钱的买卖。

地铁亏本，不是中国独有的难题。纽约地铁年亏10亿美元，巴黎地铁长期靠补贴续命，首尔地铁虽然客流量爆满，推行老人免费乘坐政策之后每年也要亏掉上千亿韩元。根源在于地铁的定位就是民生兜底工程，服务普通老百姓，盈利从来就不是它的第一目的。

可偏偏这个不以赚钱为目的的民生项目，是一头超级吞金兽。国内高铁平均每公里造价1.6亿元，已经够贵了。但地铁每公里造价普遍达到7到8亿元，部分一线城市超过10亿元。北京地铁16号线全地下施工，每公里造价飙到12亿元。遇到地质复杂或者拆迁成本高的地方，造价还能更高。

高昂造价仅仅是个开始。地铁建成之后，到处都是烧钱的地方。人工成本是大头，北京地铁公司有3万名员工，一年人工成本就高达63.85亿元，占到运营总成本的四成以上。再加上巨额电费和检修维护费，国内地铁每公里年运营成本普遍超过1100万元，老旧线路大修期更是攀升到1500万元。深圳这类特大城市运营成本更高。

可地铁的票价呢？起步价大多2到3元，全程票价也就十元上下。2025年全国城轨平均每人每公里运营收入只有0.92元，运营成本却达到1.63元。换句话说，乘客每坐一公里地铁，财政就要补贴七毛多。哪怕加上广告费和其他收入，一年营收也就几十亿元，还没政府发的补贴多，亏损成了常态。

既然建了就亏，各大城市为啥还抢着建？

第一是拉动就业。从安检员到司机再到检修人员，一座大城市的地铁系统能直接养活2到3万人。还有间接带动的岗位——轨道零部件工厂、地铁口共享单车运维、地铁周边的小商贩，都能吃到地铁带来的流量红利。

第二是拉动当地经济。地铁施工期间，水泥厂、钢铁厂、玻璃厂迎来大量订单，大批建筑工人获得工作。每投入1亿元的地铁建设资金，大约能带动2.6亿元的GDP增长。地铁建成后，沿线地价普遍上涨。根据相关研究，地铁站1公里范围内的地价提升幅度明显高于2公里范围。地价上涨带来的土地出让收入增加，又能反哺地方财政。

最关键的是，地铁本身就是城市通勤的压舱石。它的载客量是公交车的十倍，准点率接近100%。中国城市轨道交通协会数据显示，2025年全国城轨累计完成客运量333.83亿人次。日均客运量超过900万人次的城市有四座，上海达到1018万人次。没了地铁，一座城市的交通会瞬间瘫痪，由此造成的经济损失远高于地铁每年的账面亏损。

但长年亏本终究不是个事儿，所以近些年国家收紧了地铁申报门槛。根据2018年国务院办公厅发布的规定，申报地铁的城市需满足GDP3000亿元以上、财政收入300亿元以上、市区常住人口300万人以上，且拟建线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。2021年国家发改委又进一步细化条件，不受理不具备条件的城市和一般地级市的首轮建设规划。

这样一来，泉州、烟台、唐山、温州这几座GDP万亿级别的城市，至今连个地铁都没有。2022年南通成为最后一个获批修建地铁的新城市，此后近三年再没有新增地铁城市。国家发改委已明确表态暂不受理一般地级市首轮地铁规划。