上海地铁21年没动过的票价，终于启动了首次法定听证调整。现行旧票价机制自2005年9月正式实施，到2026年9月听证会召开，刚好满21年。这次是听证阶段，不是最终调价——两套方案目前还在汇总意见、待市委市政府审定的阶段，尚未生效。

上海市发改委发布轨交票价优化听证公告

2005年这套票价刚落地时，上海地铁只有5条线、81座车站、119公里运营里程。现在呢？19条线、514座车站、818公里，日均客运量从162万涨到1011万乘次，占公共交通出行比从13.5%飙到77%。

票价呢？还是0-6公里3元，之后每10公里加1元，21年没变。

后果就是钱不够花了。2025年，乘客实际支付的平均票价为每人次4.23元，而经过监审核定的定价成本是每人次7.07元。票款只覆盖了约55%的成本，剩下的靠财政补贴撑着。

轨道交通运营及票价历年变化统计表格

听证会公示了两套方案，核心区别在于起乘价和加价间距，但算上配套优惠后，平均每人次涨幅非常接近——方案一提高0.99元，方案二提高0.97元。

方案一

：起乘价保持3元不变，但起乘间距从6公里缩到4公里。后续加价间距为4、4、4、7、7、7、10、10、10公里，67公里以上每15公里加1元。结果是约20%乘客支出不变，25%涨1元，39%涨2元，16%涨3元，封顶价16元。

方案二

：起乘价从3元涨到4元，起乘间距保持6公里不变。后续加价间距为6、8、8、10、10、12、12公里，72公里以上每14公里加1元。结果是约61%乘客涨1元，39%涨2元，封顶价15元。

听证会上，23位代表里13人支持方案一，5人支持方案二，还有5人要么反对涨价，要么提出折中方案。

轨交票价听证会参会人意见分布示意

为什么方案一占上风？上海市城乡建设和交通发展研究院高级工程师刘明姝分析，约六成乘客出行里程在16公里以内。

在16公里以内区段，方案一对乘客影响更小，约两成乘客票价与现状相比无变化；超过16公里区段，方案一涨幅略大于方案二，但通勤乘客可以通过购买计次票控制成本。

支持方案二的人则认为，方案二守住了15元封顶价，对中远距离通勤的工薪阶层更友好。上海市政协委员、同济大学教授蔡永洁指出，住得远的人通勤更不易，票价调整应尽可能减轻这部分群体的负担。

不同通勤距离乘客受票价调整影响对比

这次跟票价方案同步公示的，还有两项配套优惠。

计次票

：45次210元、60次270元、90次390元，激活后30天内有效。45次档位单次成本4.67元，基本匹配一个月22个工作日、每天往返的上班族需求。计次票有1年试行期，试行结束后会评估优化。

不过计次票暂不含磁浮线、金山铁路、市域机场线，初期仅支持大都会、随申行、上海交通卡APP购买，实体卡和NFC方案后续推出。

满额优惠调整

：原来的规则是自然月内交通卡累计满70元后享9折，新规则改为同一支付渠道月累计满100元后享9折，门槛提高了30元。

学生票、老人票为什么不一起出？

没纳入这次公示方案。多名听证会代表提了建议，运营方回应说学生票、平峰低峰票种正在研究，条件成熟会适时推出，但没有明确时间表。

动态调整机制是不是意味着以后会自动涨价？

不是。机制只是把票价跟人工成本、电价、物价水平、线网负荷强度等关键因素挂钩，即便触发启动条件，仍需经过成本监审、多方评估、公开征集意见、市政府报批等完整流程，不是自动调价。

这次调价覆盖所有线路吗？

不含磁浮线、金山铁路、市域机场线及后续新开通的市域线，仅限常规轨道交通线路。

听证会开完就涨价吗？

不会。听证只是意见征集环节，会后相关部门要汇总各方意见打磨方案，按程序报市委、市政府审定，最终方案确定后才会向社会公布。