《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》专题系列解读1：强化空间支撑和资源保障，为高质量发展注入强劲动能

2026-09-11 11:30 旅游攻略 2 0

《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》坚持总规引领，在落实国家重大战略上展现更大担当。一是深化区域空间协同发展，将上海放在长三角区域“一张图”中，在更大范围强化辐射带动和空间协同。二是推进陆海空间资源统筹，全面打开向海发展新格局，统筹谋划海岸带及海洋空间，全力助推海洋强国战略落地。三是聚焦“五个中心”建设重要使命，强化空间响应和功能联动，持续优化“网络化、多中心、组团式、集约型”的市域空间格局，强化规划引领、空间支撑、资源保障，为上海“十五五”高质量发展注入强劲动能。

国土空间规划分区图

图片来源：《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》

功能结构规划图（左）和近期规划建设重点地区分布图（右）

图片来源：《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》

一、空间格局

1 促进上海大都市圈空间协同，持续放大上海龙头带动作用

面向更高质量一体化发展要求，不能局限于市域范围内谋划发展，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上，在更大空间格局中释放创新动能、优化产业布局、统筹生态治理，实现都市圈整体能级跃升。

加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共建轨道上的大都市圈，以通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈推动长三角更高质量一体化发展，促进上海在长三角一体化发展中更好发挥龙头带动作用。

2 强化主城核心区高端要素集聚，提升辐射带动功能和全球吸引力

顺应国际大都市高端核心服务职能在中心城集聚的发展规律，进一步强化主城核心区“五个中心”功能承载作用，强化主城核心区全球标识作用和辐射带动功能，提升全球吸引力。

■以外滩—陆家嘴—北外滩地区为核心，重点加强“一江一河”沿岸地区功能融合和品质提升，加快世博—前滩—徐汇滨江地区建设，打造世博地区浦西片区标志性开放空间，推动贯通岸线向黄浦江滨江中北段拓展，推动复兴岛未来城市创新实验。

■强化延安路—世纪大道功能轴，提升商贸、会展、演艺等功能。

■促进长宁“上海硅巷”以及环复旦、环同济等各类科技创新集聚区功能跃升。

黄浦江滨江中北段总体意向图

图片来源：上海市黄浦江滨江中北段专项规划（含ZBD-01、ZBD-02、ZBD-03、ZBD-07单元控制性详细规划）

3 推进中外环周边地区转型提质，打造提升市域整体格局的战略承载区

中外环周边地区向内承接主城核心区功能外溢，向外链接主城区周边重点战略地区、新城乃至上海大都市圈。加快推动中外环周边地区资源盘活、空间整合、功能塑造，强化科技创新和产业创新融合发展，将中外环周边地区逐步打造成为提升锚固上海市域整体格局的战略承载区、推进“五个中心”功能融合发展的中城集聚示范带。

■系统提升地区空间资源利用效率，激活主城区战略发展新空间，加强创新策源、先进制造业、都市工业、国际贸易、国际旅游度假等功能培育。

■统筹生态廊道、外环绿带等高品质蓝绿空间建设，全面提升中心城宜居品质。

■近期重点推进吴淞创新城、市北高新区、南大智慧城、桃浦智创城、虹桥临空、漕河泾、金桥开发区、外高桥等地区。

4 加强重点战略地区空间支撑，促进新质生产力培育和更高水平对外开放

（1）提升张江科学城、“大零号湾”及周边地区创新策源功能

■张江科学城：着力建设成为科创要素集聚、产业生态完备、产城融合发展、充满创新活力的国际一流科学城。近期重点推进张江城市副中心、国家实验室片区、集成电路设计产业园、张江机器人谷、张江高新区核心园（国际医学园区）、创新药产业基地、金桥装备小镇等地区。

■“大零号湾”及周边地区：着力打造成为科技创新中心的重要策源地和孵化地、引领未来前沿技术的新质生产力样板区、人才安居乐业的高品质魅力湾区。近期重点推进“大零号湾”科创策源功能区。

（2）推进虹桥国际中央商务区及周边地区、东方枢纽及周边地区、临港新片区更高水平对外开放

■虹桥国际中央商务区及周边地区：着力打造成为新时代国际开放门户枢纽发展示范区。近期重点推进虹桥国际中央商务区核心区、前湾中心、临空经济示范区，凤栖、云麓、崧泽湿地周边科创产业区等地区。

■东方枢纽及周边地区：着力打造成为智慧畅达的全球枢纽、新质高效的未来引擎、生态绿色的魅力区域。近期重点推进东方枢纽国际商务合作区、东方枢纽核心区、大飞机产业园、上海国际旅游度假区和川沙城市副中心等地区。

■临港新片区：着力打造成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、更好利用两个市场两种资源的重要通道。近期重点推进现代服务业开放区、国际创新协同区、洋山港综合保税区、临港装备业基地、东方芯港北区、四团枢纽区域等地区。

（3）推进大吴淞地区转型发展和金山、奉贤现代化湾区经济提升

■大吴淞地区：着力打造成为上海产业转型示范区、智能智造引领区、绿色低碳发展样板区。近期重点推进吴淞创新城、上海宝山站周边地区、国际邮轮旅游度假区、浦东三岔港等地区。

■杭州湾北岸现代化湾区：着力提升杭州湾北岸现代化湾区经济，发挥沪乍杭、沪甬等通道功能，强化金山、奉贤滨海特色产业发展。金山近期重点推进上海湾区科创城、滨海旅游度假区、沪杭高铁金山站周边地区、上海乐高乐园等地区。奉贤近期重点推进奉贤新城中心以及东方美谷、数字江海等特色园区。

（4）高水平推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设

■打造淀山湖世界级湖区，以新质生产力为牵引、以湖区小城镇簇群网络为载体，构建协同联动的创新产业空间。

■深度激活朱家角、金泽等古镇群文化基因，构建文商旅体展农多元消费场景。

■持续推进淀山湖湖区生态保育、修复与价值转化。

■支持长三角青吴嘉高新区建设，优化一体化发展空间布局，提升创新功能。

■近期重点推进西岑科创中心、水乡客厅、上海大观园等地区。

5 推动新城综合性节点城市建设，打造宜居乐业之城

按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，促进新城与中心城协调发展，与长三角协同合作，加快将新城建设成为更具竞争力和吸引力的宜居乐业之城。

■提升产业集群核心竞争力，依托大学集聚区深化产教融合，加快推动产城融合发展。

■完善新城综合交通体系，推进新城枢纽和新城与中心城轨道交通快线规划建设，加快建成新城枢纽，以枢纽带动新城中心建设。

■提升公共服务功能内涵与人才吸引力，支持新城构建全龄友好的公共服务体系，强化应对未来目标人群的住房保障。

■近期重点推进五个新城中心、松江大学城科创源、东方美谷、联影高端医疗装备产业园、青浦新城商务区等地区。

6 推进崇明世界级生态岛建设，打造国家生态文明建设示范区

强化崇明、长兴、横沙三岛功能联动，打造生态价值彰显、农业科技引领、产业向海图强的现代化生态岛区。

■筑牢绿色生态本底，以东滩、西沙、北湖、东平国家森林公园、长兴青草沙湿地等重要生态源地为核心，统筹推进水、土、林、气、滩和生物多样性一体化保护。

■以农业科技化现代化为引领，建设都市现代绿色农业发展高地。

■加快发展海洋经济，积极推进船舶建造、海工装备等产业集聚创新发展，提升海洋科技创新策源功能，推动深远海全天候驻留浮式研究设施等启动建设。

■近期重点推进长兴岛船舶基地、崇明站和轨交22号线（崇明线）站点周边等地区。

7 促进郊野空间功能布局优化，塑造超大城市生态新优势

构建通江达海、依湾枕湖、蓝绿交织、田林水交融的大生态格局，探索具有现代化国际大都市特点的城乡融合发展新路子，推动美丽上海建设。

■以“一主六域”彰显沪派江南生态底色，传承湖沼荡田、曲水泾浜、河口沙岛、滨海港塘、泾河低地、九峰三泖六类地貌特征，营造有地域特色的大都市郊野生态景观。

■以“一带六环”点亮人与自然和谐共生美好图景，在海岸线内外约3—5公里建立统筹陆海林水的生态安全韧性发展带，着力建设外环绿带和五个新城绿环。

■以“多廊多节点”锚固城市生态骨架，加快市级生态走廊、市级生态间隔带等建设，聚焦市域生态网络中环、廊、带交汇点，实施生态复合空间综合整治工程，彰显生态空间的集聚作用和综合效应。

生态系统保护规划图

8 加强海洋空间开发利用保护，建设现代海洋城市

聚焦加快建设现代海洋城市，强化陆海统筹和向海发展的空间谋划，构建“陆海协同、江海联动、河海互通”的保护利用格局。

■加强海洋生态保护修复，强化长江口滩涂湿地、淡水资源与生物资源保护，提升水土资源保护利用能力，持续促进杭州湾海洋生态系统健康稳定。

■构建高水平向海开放门户枢纽，保障通航安全与枢纽畅通，建设极地综合保障基地，打造中国极地门户城市。稳固长江口航道格局，着力提升杭州湾航道及特殊物流通道安全保障能力。

■推动海洋经济高质量发展，推进横沙渔港经济区建设，鼓励渔业捕捞向深远海转移。推进海洋船舶、交通运输、化工等传统产业向现代化海洋制造升级，培育壮大海洋新能源、新材料、电子信息等新兴产业。推进深远海海上风电项目建设。

二、资源保障

1 优化三条控制线布局

■耕地和永久基本农田：严格落实耕地保护优先序，落实150万亩永久基本农田保护任务、180万亩耕地保有量任务，结合国家和本市重大战略实施需求，按照永久基本农田“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则，统筹田林水土湿等自然要素，对永久基本农田布局进行正向优化，将已建成高标准农田优先划入永久基本农田，促进永久基本农田布局更优。

■生态保护红线：严守2527.30平方公里生态保护红线（其中陆域面积130.05平方公里）。

■建设用地总规模和城镇开发边界：规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内，规划城镇开发边界范围面积控制在2800平方公里以内，在严守空间安全底线的前提下，正向优化城镇开发边界布局，推动城镇开发边界集中完整、规模适度、布局稳定。