中国海监东海总队上海支队，是扎根上海东海门户、深耕海域执法数十年的国家级海上执法中坚力量，见证了我国海洋执法体系从起步探索、规范完善到整合升级的完整蜕变历程。作为原国家海洋局海监系统部署在华东核心枢纽的直属专业队伍，这支支队依托上海临江濒海的特殊区位优势，立足东海中西部、长江口、杭州湾等重点管控海域，长期承担海洋权益维护、海域秩序管控、海洋生态保护、海上应急处置等核心使命，数十年栉风沐雨、踏浪前行，以碧海为战场、以舰船为铠甲，化身守护东大门的蓝色盾牌，用忠诚与担当书写驻沪海疆卫士的峥嵘奋斗史。本文全面梳理这支队伍的溯源沿革、编制体系、重大执法行动、常态化履职工作与体制转型历程，完整还原这支老牌海监队伍的发展全貌与时代担当。

一、前身溯源：从海洋调查船队起步，铸就专职执法根基

中国海监东海总队上海支队的发展脉络，与我国现代海洋事业的发展同频共振，其源头可追溯至上世纪七十年代末国家海洋局初创时期的东海海洋调查监测船队，是华东地区最早一批专业化海上海洋工作力量。建国后很长一段时间，我国海洋工作以科研调查、水文观测、资源勘探为主，尚无专门的海上行政执法队伍，海域管理、环保监管、权益维护工作相对零散，缺乏专业化、常态化的海上执行力量。

改革开放后，我国海洋经济逐步起步，沿海开发建设提速，海上生产活动日益频繁，随之而来的海洋污染、无序用海、涉外侵权等问题逐步显现，建立法治化、专业化海洋管理体系迫在眉睫。1982年，《中华人民共和国海洋环境保护法》正式颁布实施，标志着我国海洋生态保护步入法治化轨道，也为专职海上执法队伍的组建提供了法律依据。为落实海洋环境监管职责，填补海上执法空白，国家海洋局统筹全国海域布局，在青岛、上海、广州三大沿海核心城市分别组建专属海洋环境监视监测船队，分区管辖渤海黄海、东海、南海三大海区，其中驻守上海的东海海洋环境监视监测船队，便是中国海监东海总队上海支队的最初雏形。

初创时期的东海监视监测船队，硬件条件简陋、职能相对单一、工作任务繁重。队伍人员核心骨干均抽调自原国家海洋局东海分局专业调查船队，队员均具备扎实的海上航行、海洋观测、海域勘测专业能力。执法作业船舶以改造后的向阳红系列调查船为主，这类船舶原本用于海洋科研调查，并非专业执法舰船，缺乏执法取证、应急处置、远距离巡航的专用设备，航行续航能力、海上抗风浪能力、执法作业配套设施均存在明显短板。

彼时船队核心工作聚焦海洋环境基础监测与常态化巡查，核心职责涵盖三大板块。一是陆源入海污染巡查，常态化排查长江口沿岸工业排污口、城市入海管网排污情况，记录污染物入海频次、排放量与污染范围，为海洋污染治理提供基础数据支撑。二是海上污染管控，重点排查海上船舶违规排污、海上工程作业排污、海上垃圾倾倒等违法行为。三是基础海洋保障工作，承担东海近岸海域水文气象观测、海洋数据采集、科研调查保障等任务。

尽管初创阶段装备有限、执法权限有限、制度体系尚未完善，但这支初代海上队伍扎根东海一线，常年顶风破浪开展海上作业，积累了丰富的东海海域水文、航线、海况数据，熟悉长江口、杭州湾复杂海域环境，锤炼了吃苦耐劳、坚守岗位、精准履职的过硬作风，为后续专职执法队伍的组建奠定了人员、经验、技术和实践基础，成为东海海域海洋执法事业的拓路者。

上世纪九十年代，我国海洋法治建设迎来高速发展期，国家密集出台海洋领域核心法律法规，海洋权益维护、海域规范管理的战略地位持续提升。《中华人民共和国领海及毗连区法》《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等重磅法律相继落地，明确了我国领海主权、专属经济区管辖权、大陆架开发权，也让海上维权执法、常态化海域管控成为常态化、刚性化任务。原有零散的海洋监测、巡查力量，已经无法适配日益复杂的海上执法、涉外维权、生态保护工作需求，组建标准化、规范化、专业化的全国统一海监执法队伍势在必行。

1998年，中央机构编制委员会办公室正式批复设立中国海监总队，隶属国家海洋局管理，构建全国统一的海上行政执法体系。1999年1月，中国海监总队正式挂牌成立，同步组建渤海黄海、东海、南海三大海区海监总队，分区统筹各海域执法工作。依托此次全国性队伍体系改革，国家海洋局东海分局启动辖区涉海机构整合重组工作，聚焦上海核心海域执法需求，将原上海船舶五大队、上海码头管理所、上海海洋管区等多家分散涉海单位的人员编制、执法船舶、岸基办公设施、后勤保障资源全面整合，正式组建中国海监东海总队上海支队。

新组建的上海支队定位为东海海区核心执法作战力量，驻地固定上海，管辖范围覆盖长江口外全域、东海中西部重点海域、杭州湾近海海域，承担辖区内所有海洋行政执法、常态化海域管控、重大任务执行工作。同时作为衔接国家海洋执法体系与上海地方海洋管理的核心枢纽，支队既要服从东海总队统一指挥调度，完成国家级海上执法维权任务，又要配合上海市地方涉海部门开展属地海域治理，成为央地协同管控东海上海海域的关键力量。自此，这支队伍彻底完成从科研调查保障力量向专职行政执法力量的转型，开启了专业化海上执法的全新发展阶段。

二、编制序列与指挥体系：垂直管控、权责明晰的专业执法架构

中国海监体系实行全国统一的垂直管理模式，构建起“国家总队—海区总队—海区支队—基层大队”四级标准化指挥体系，层级清晰、权责明确、指令畅通、响应高效。中国海监东海总队上海支队隶属于中国海监东海总队，接受东海总队直接领导、统一调度、业务指导，人事管理、执法部署、装备建设、经费保障均纳入垂直管理体系。在属地工作中，支队主动对接上海市海洋局、海事、水务等地方部门，开展联合执法、专项整治、应急联动，形成国家统筹、属地协同的海域治理工作格局。

在支队领导层架构上，严格实行双主官负责制，设置支队长、政治委员各一名，为支队最高行政与政工负责人，全面统筹支队执法业务、队伍建设、政治工作、安全管理、后勤保障等所有核心工作。根据处级执法单位建制标准，支队配备多名副支队长、副政委作为班子副职，实行分工负责制，精准划分业务领域、压实工作责任。其中，副支队长分别分管海上执法行动、船舶装备运维、执法法制审核、后勤物资保障、应急处置指挥等业务板块；副政委专职负责队伍思想政治建设、党风廉政建设、队员教育培训、作风纪律管理等政工工作。

队伍职级体系严格遵循全国海监统一标准，支队党政正职为处级执法岗位，对应二类海监肩章配置；班子副职为副处级岗位，对应三类海监肩章配置，职级体系标准化、规范化，与全国海监队伍体系无缝衔接，保障跨区域联合作战、人员调配、任务统筹高效开展。

经过多年规范化建设，上海支队逐步形成岸基指挥、海上执法、综合保障三位一体的成熟组织架构，内设各类职能部门与一线执法单元，分工精细、协同紧密，全面覆盖海上执法全流程、队伍运转全维度。

一线执法业务单元为支队核心作战力量，下设多个专业化执法大队，按照片区管辖与专项任务双重模式划分职能，实现海域管控全覆盖、执法任务专业化。支队设立近岸执法大队，专职负责上海近岸、长江口、杭州湾等近海海域常态化巡查，重点整治近岸非法用海、违规倾废、近海养殖违建、沿岸海域污染等民生与属地问题。设立远海维权大队，专攻东海中远期海域涉外维权、专属经济区管控、涉外侵权处置等重大任务，承担钓鱼岛周边、东海油气田海域等高风险、高规格维权执法工作。设立专项执法大队，聚焦阶段性重点工作，承接国家“海盾”“碧海”等全国性专项执法行动，查办重大海域违法案件、开展专项整治攻坚。

各执法大队实行大队长、教导员双岗配置，为科级执法岗位，对应四类海监肩章，负责一线执法队伍管理、任务部署、现场指挥、案件办理、队员训练等具体工作，是海上执法、巡航巡查、调查取证、现场处置的直接执行单元。

船舶保障单元为海上执法提供核心装备支撑，支队专门设立船舶大队，统一管理支队全部执法舰船、专业船员队伍与船舶运维资源。主要承担执法船舶日常调度、出海排班、航行安全管控、船舶检修保养、设备升级运维、船员专业技能培训、海上物资补给等工作。从船舶出海前安全检查、航行中技术保障，到返航后检修维护、常态化装备升级，实现全链条闭环管理，确保所有执法船舶随时待命、全程适航，为各类常态化巡航、重大维权执法、应急救援任务提供坚实的机动平台保障。

岸基综合管理部门是支队高效运转的中枢保障，设置指挥中心、法制科、装备科、办公室四大职能科室，各司其职、协同联动。指挥中心作为支队作战指挥中枢，实行24小时全天候值班制度，负责海上动态监控、预警信息接收、执法指令下达、突发情况调度、任务数据统计汇总，实时联动海上执法船舶，实现岸基与海上的无缝对接、快速响应。法制科专职负责执法规范化建设，开展执法人员法制培训、执法案卷审核、违法案件定性、执法流程规范、行政复议应诉等工作，确保所有执法行为合法合规、程序规范、证据确凿，筑牢依法行政底线。装备科统筹支队执法装备、船载设备、执法器材的采购、管理、更新、运维，保障执法取证设备、通讯设备、应急设备完好可用。办公室统筹行政办公、党建工作、后勤保障、档案管理、对外对接等日常事务，保障支队整体平稳有序运转。

整套组织架构层级清晰、权责分明、协同高效，既能够独立完成辖区常态化海域管控、日常执法办案、属地保障任务，也可以在东海总队统一调度下，快速集结兵力、舰船、人员，参与跨片区、大规模、高强度的联合维权、专项整治、应急处置行动，充分彰显了专业化海上执法队伍的体系优势与作战能力。

三、亲历重大执法行动：踏浪守疆，捍卫蓝色国土权益

作为驻守东海核心门户的主力海监队伍，上海支队自建队以来，始终冲锋在东海海域维权执法、生态保护、秩序管控一线，全程参与东海数十年来所有标志性重大海上执法行动。一代代执法人员坚守深蓝、无畏艰险、迎难而上，在无硝烟的海上战场坚守底线、寸土不让，以专业、果敢、坚韧的作风，捍卫国家海洋主权、安全与发展利益，留下诸多载入东海海洋执法史册的标志性战绩。

（一）钓鱼岛海域常态化维权巡航，坚守国家主权底线

钓鱼岛及其附属岛屿是中国领土不可分割的一部分，我国对该海域拥有无可争辩的主权与管辖权。长期以来，日方持续对钓鱼岛海域实施非法管控、违规巡逻、恶意干扰，试图通过长期非法占据形成所谓“实际管控”的虚假事实，严重侵犯我国领土主权与海洋权益。

2008年12月8日，中国海监东海总队组织精锐执法编队，启动历史性钓鱼岛领海维权巡航行动。此次行动意义重大，是我国海监执法队伍首次正式突破外部阻挠、进入钓鱼岛十二海里领海开展常态化主权宣示巡航，彻底打破了日方长期单方面垄断管控钓鱼岛海域的格局。上海支队主动担当、精锐尽出，抽调骨干执法人员、主力执法船舶全程编入巡航编队，全程参与此次历史性维权任务。

巡航过程中，编队直面日方执法船只层层围堵、近距离挤压、恶意干扰、非法喊话挑衅等各类阻碍，全体执法人员坚守岗位、沉着冷静、依规应对，始终保持稳定航行姿态，严格按照预定航线开展巡航管控。编队舰船围绕钓鱼岛主岛及附属岛屿持续巡航作业，最近距离岛屿不足一海里，全程精准记录海域动态、固定维权证据、常态化宣示主权，历时十余小时圆满完成十二海里领海巡航任务，圆满完成本次历史性维权行动，彻底粉碎了日方企图通过长期非法管控“时效取得”领土主权的图谋，具有里程碑式的战略意义。

自此以后的十余年间，上海支队成为钓鱼岛海域维权巡航的常态化主力队伍之一，高频次参与钓鱼岛及周边附属海域例行巡航、专项维权、应急处置任务。面对日方船只常态化的干扰对峙、航线挤压、言语挑衅，支队执法人员始终坚守法治底线、坚守主权红线，做到有理、有利、有节，既坚决捍卫国家领土主权，又精准把控涉外执法尺度，维护国家外交大局稳定。日复一日的深蓝坚守、一次次无畏的海上对峙，用坚实的舰船航迹勾勒出祖国海疆边界，用忠诚履职守护着钓鱼岛海域的主权完整，成为东海维权一线不可或缺的中坚力量。

（二）东海油气田海域专项维权，守护海洋发展权益

东海海域油气资源储量丰富，是我国重要的海洋能源储备基地与开发利用区域。自上世纪九十年代起，周边外方船只频繁非法闯入我国东海专属经济区油气田作业海域，擅自开展海洋地质调查、油气资源勘测、非法勘探作业，肆意侵犯我国专属经济区勘探开发管辖权，严重威胁我国海洋资源安全与海洋发展权益，东海油气田海域维权管控形势日趋严峻。

针对各类涉外侵权违法行为，中国海监东海总队常态化部署专项维权执法行动，上海支队承担东海油气田周边海域前沿监视、跟监驱离、取证固证、常态化管控的核心任务，常年驻守一线、动态巡航管控。执法过程中，针对多次擅闯我国油气田作业核心区的外方调查船、作业勘探船、辅助船舶，支队执法舰船快速前出、精准处置，严格按照海洋法律法规开展规范喊话、主权声明、航路管制、全程跟监、强制驱离等执法动作。

每一次处置行动中，执法人员全程开启取证设备，全方位、多角度固定侵权证据，精准记录外方船舶违规位置、作业行为、侵权时长，为后续外交交涉、执法处置提供完整、合法、有效的证据支撑。数十年的常态化维权斗争中，支队积累了丰富的涉外执法、海上对峙、应急处置经验，始终坚守“主权寸土不让、执法依规有度”的原则，既坚决制止各类涉外侵权行为、捍卫国家海洋专属权益，又精准把控涉外执法尺度，兼顾国家海洋权益与外交大局平衡，有效遏制了外方非法勘探侵权势头，牢牢守住了东海油气田海域的管控主动权。

（三）海洋生态专项执法，筑牢东海近岸生态屏障

守护海洋生态环境、维护海域生态平衡，是上海支队常态化核心职责之一。支队执法管控范围覆盖长江口、杭州湾、上海近岸等国家级生态敏感区域，上述海域既是江海交汇的生态关键带，也是航运繁忙、作业密集、污染风险极高的重点管控区域，生态保护任务艰巨、责任重大。

海上非法海洋倾倒，是上海海域最突出的生态违法行为。上海港作为全球核心枢纽港口，常年开展航道疏浚、港区整治、岸线改造等工程，每年产生海量疏浚泥沙与工程渣土，受利益驱动，部分施工船舶铤而走险，存在无证倾倒、超范围倾倒、超量倾倒、夜间偷倒等违法行为，极易造成海域水体污染、海底地貌破坏、水生生物栖息地损毁，严重破坏长江口及近海生态环境。

为严厉打击违法倾废行为，规范海上倾倒秩序，上海支队常态化开展海洋倾倒专项执法整治行动，实行日间常态化巡查、夜间突击抽查、重点区域蹲守管控相结合的执法模式，对全市法定倾倒区及周边重点海域实现巡查全覆盖、管控无死角。专项行动期间，支队多次查获批量违规疏浚船舶，依法开展立案调查、证据固定、行政处罚，对各类非法倾废违法行为形成强大震慑，彻底扭转了上海海域违规倾废高发频发的乱象，全面规范了海上工程作业倾倒秩序。

除专项倾废整治外，支队深度参与东海海域全方位生态保护工作。常态化开展海洋工程环保核查，监督各类海上施工项目落实环保措施，严查违规施工排污、破坏海岸带生态等行为。主动参与赤潮灾害应急监测、预警防控与处置工作，跟踪赤潮扩散范围、危害程度，配合相关部门开展治理防控。牵头处置海上溢油、船舶污染、工程排污等突发海洋污染事故，快速开展现场勘查、污染溯源、取证处置、善后治理，最大限度降低海洋污染对海域生态的损害，为东海近岸海域生态保护、水环境治理、蓝色海湾建设筑牢坚实执法屏障。

（四）海域海岛执法管控，规范海洋开发利用秩序

伴随上海沿海经济快速发展，临港工业、海上养殖、围填海工程、海底管线建设等涉海开发项目持续增多，部分企业和个人法治意识淡薄，出现非法围填海、无证占用海域、擅自改变海域使用用途、违规开发海岛资源等违法行为，不仅扰乱海域管理秩序，更严重破坏海岸带与海岛生态环境。

针对属地海域管理突出问题，上海支队建立常态化海域使用巡查机制，重点对金山、奉贤、南汇、崇明等上海沿海重点区域开展全覆盖、高频次执法巡查。逐一对辖区涉海工程项目、养殖用海、管线用海、港口码头用海项目开展手续核查、现场核验、动态监管，精准排查无证用海、超范围用海、违规改造海域用途等违法行为，依法依规开展立案查处、整改督办、复查核验，全面落实海域有偿使用、规划管控制度，保障上海海域资源科学开发、规范利用、可持续发展。

在海岛保护领域，支队聚焦上海辖区无居民海岛保护工作，开展常态化专项执法检查，严厉打击海岛非法采石、挖沙、搭建违建、违规开发等破坏海岛生态与自然资源的违法行为，全方位守护海岛地形地貌、植被资源、生态环境，杜绝无序开发、肆意破坏问题。同时，支队积极对接国家海洋局“海盾”系列全国性专项执法行动，集中力量查办一批涉案金额大、影响范围广、社会关注度高的典型海域违法案件，以个案整治带动全域规范，持续净化东海海域开发利用秩序，维护海洋管理法治化、规范化格局。

（五）重大安保与应急救援，践行执法为民初心使命

作为驻守上海的核心海上执法力量，上海支队主动服务地方发展大局，全力承担上海各类重大活动海上安保任务。在上海举办的国际进口博览会、各类国际海事会议、大型文体节庆活动期间，支队严格落实安保工作部署，提前制定海上安保方案，部署多艘执法舰船在指定海域定点值守、动态巡逻、全域警戒，全面排查海上安全隐患，管控海上作业船舶，防范非法船只闯入安保管控区域，全力维护活动期间海上安全稳定秩序，圆满完成各类重大海上安保任务，保障重大活动顺利开展。

同时，支队始终践行执法与服务并重的工作理念，积极承担东海海域海上应急救援、险情处置公益任务。东海海域船舶通航密集、海况复杂，船舶故障、人员落水、海上遇险等险情时有发生。每当海上突发险情，支队执法舰船总是第一时间响应、第一时间赶赴现场，开展船舶救援、人员搜救、故障拖带、险情处置等工作。数十年间，支队成功处置多起海上突发事件，救助遇险船舶、被困群众，最大限度减少人民群众生命财产损失，用实际行动践行“执法为民、守护碧海”的初心使命，彰显海上执法队伍的责任与担当。

四、日常核心职责：常态化履职，深耕海域治理主责主业

数十年间，上海支队以常态化履职为根基，深耕海洋行政执法主责主业，构建起全方位、立体化、常态化的东海海域管控体系，日常工作覆盖海域巡航、权益维护、生态保护、用海监管、能力建设五大核心板块，实现辖区海域管控无死角、执法无盲区、治理常态化。

一是常态化海域巡航监视。支队建立日巡查、周巡航、月排查、季整治的常态化巡航机制，对长江口、上海近岸、东海中西部管辖海域开展全覆盖巡航监视。通过舰船海上巡查、岸基监控联动、动态信息摸排等方式，全面掌握辖区海域船舶作业、工程施工、资源开发、生态环境动态，第一时间发现、制止、查处非法排污、违规用海、非法作业等各类海上违法行为，常态化规范海上生产作业秩序，保障东海重点海域安全稳定、有序可控。

二是常态化海洋权益维护。持续在我国领海、专属经济区、大陆架海域开展维权执法行动，常态化监视外籍船舶动态，依法制止外籍船舶非法开展海洋科研、资源勘探、渔业捕捞、海上施工等侵权行为。常态化开展主权宣示、海域管控、涉外侵权处置工作，持续巩固我国东海海域管控主动权，坚决捍卫国家领土主权与海洋合法权益。

三是全域化海洋生态环境保护。全面监督辖区海洋工程建设、海上倾倒作业、船舶排污、海岸带开发、海洋自然保护区管护等工作，严查各类破坏海洋生态环境的违法行为。全程参与海洋污染事故调查、溢油处置、赤潮防控、海域生态修复监督等工作，常态化守护东海海域水质环境、生物资源、生态平衡，助力海洋生态文明建设。

四是规范化海域使用监管。动态巡查辖区各类用海项目，严格核查海域使用审批手续，严厉打击非法围填海、无证用海、超范围用海、擅自改变海域用途等违法行为。常态化督导涉海项目合规施工、规范运营，严格落实海域使用管理制度，推动海域资源节约集约、科学合理开发利用，保障海洋经济可持续发展。

五是系统化执法能力建设。常态化开展执法人员法治培训、业务实操、海上演练、案件复盘工作，持续提升队员执法取证、现场处置、案卷办理、涉外应对的专业能力。常态化推进执法船舶、取证设备、通讯装备的维护升级，优化执法流程、规范执法标准、完善制度体系。同时严格落实上级工作部署，积极参与跨区域联合执法、实战演练、专项攻坚任务，持续锤炼队伍实战能力，打造忠诚干净、专业过硬、能打胜仗的海上执法铁军。

五、队伍转型蜕变：整建制转隶升级，开启深蓝执法新征程

2013年，为彻底解决我国海上执法“多头执法、职能分散、权责交叉、各自为战”的“五龙治海”历史难题，国家启动重大海洋行政执法体制改革。根据国务院机构改革总体方案，整合原国家海洋局中国海监、农业部中国渔政、公安部边防海警、海关总署海上缉私警察四支海上执法队伍，重组国家海洋局，统一以中国海警局名义开展海上维权执法工作，构建起全国统一、权责清晰、集中高效的现代化海上执法体系，实现海上执法统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥。

在本次国家级重大体制改革中，中国海监东海总队上海支队整建制转隶整合，与上海地区渔政、海警、缉私等海上执法力量深度融合，组建为中国海警东海分局驻沪主力执法队伍。此次转型并非简单的番号调整，而是职能、权限、能力、定位的全方位升级。队伍职能从单一的海洋行政执法，拓展为集海上主权维权、海上治安管控、走私偷渡打击、非法捕捞整治、海域秩序维护、海上应急救援、海洋生态保护于一体的综合性、全能型海上执法职能，执法权限、执法范围、处置能力、装备水平实现跨越式提升。

体制改革完成后，这支历经数十年淬炼的驻沪海上队伍，继续驻守上海、深耕东海，持续承担钓鱼岛常态化维权、东海全域海域管控、长江口与杭州湾专项执法、海上反走私偷渡、非法渔业整治、海上应急处置等核心任务，凭借过硬的实战经验、成熟的管控体系、优良的作风传统，成为守护东海门户、管控上海海域的“蓝色尖刀”力量。

在国家队伍完成海警转型的同时，上海地方涉海执法体系也同步优化升级。依托地方机构改革，上海本地海监队伍与水务执法队伍整合重组，组建上海市水务局执法总队，保留中国海监上海市总队牌子，专职承担上海地方海域管理、水务执法、近海生态监管等属地行政执法职能。由此形成国家海警主力主战、地方海监属地管控的央地协同海上治理新格局，实现国家级重大维权执法与地方常态化海域治理的无缝衔接、高效联动。

从七十年代末简易海洋调查船队，到九十年代专职海监执法支队，再到新时代现代化海警执法力量，数十载风雨兼程，这支扎根黄浦江畔、驰骋东海碧波的队伍，番号几经更迭、装备迭代升级、职能持续拓展、使命不断升华，但捍卫国家海洋主权、守护东海蓝色海疆、服务海洋强国建设的初心使命始终一脉相承、从未改变。一代代海疆卫士踏浪前行、薪火相传，以青春赴山海、以忠诚护蓝海，在万里东海波涛间坚守岗位、履职尽责，用实干与坚守续写新时代深蓝守护的崭新荣光，为我国海洋强国建设、东海海域长治久安、上海海洋高质量发展筑牢坚实的海上屏障。