转自：中国环境网
水晶天成为城市常态，滨水岸线串起市民休闲生活，口袋公园转角可见……生态之美，已经深度融入上海这座超大城市的日常生活。
上海市政府近日举行新闻发布会，正式发布《美丽上海建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这标志着上海生态环境保护工作格局全面由“攻坚”向“美丽”进行系统性升级，朝着2030年美丽上海建设取得新的重大进展、2035年总体建成美丽上海的目标迈进。
系统谋划布局，开启美丽上海建设新阶段
“‘治污’的基础已经打牢，上海有信心、有条件向更高水平的‘美丽上海’迈进。”上海市生态环境局局长王珏表示。
“十五五”时期是上海全面推进美丽上海建设、打造人与自然和谐共生社会主义现代化国际大都市的关键五年。党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展列为“十五五”时期经济社会发展重要目标，上海市委“十五五”建议专章部署加快美丽上海建设。市生态环境局会同各相关部门开展深度调研、广泛征集社会意见，编制完成本次规划。
《规划》编制牢牢把握“三个一”：一是服务一个大局，《规划》紧扣上海建成“五个中心”国家战略大局，以高水平保护赋能高质量发展；二是坚持一条主线，《规划》坚守“系统改善生态环境质量、全面推进美丽上海建设”主线，滚动实施美丽上海建设三年行动计划；三是健全一套机制，《规划》健全现代化生态环境体制机制，统筹财税、金融、产业政策协同发力，提升超大城市生态环境治理现代化水平。
《规划》名称由“生态环境保护规划”调整为“美丽上海建设规划”，实现“三个转变”：工作范围从解决突出环境问题拓展到空间、发展、人居、人文等领域，由部门“小组唱”变为全社会“大合唱”；建设导向从守住达标底线转向打造国际大都市示范标杆；治理路径从事后末端治理升级为源头—过程—末端全链条闭环治理。
“与此同时，我们坚持三个不变：生态环境保护的底线不变、支撑高质量发展的定位不变、为民服务的初心不变。”王珏强调。
《规划》设置环境质量、绿色发展、环境治理、生态保护四大类18项指标，其中，约束性指标占9项，就是用刚性指标守住底线。到2030年PM2.5浓度在“十四五”基础上再改善4%左右；新增声环境功能区夜间达标率力争90%以上、优良水体比例等贴近群众感受的指标；创新设置“无废指数”，力争达到90%。围绕目标部署七大重点任务，搭建起美丽上海建设的路线图与任务书。
坚持降碳减污协同，夯实绿色转型发展根基
“蓝天白云是最普惠的民生福祉，但当前本市空气质量正处于巩固和进一步提升的平台期，PM2.5每改善0.1微克都需要全社会付出艰辛的努力。”上海市生态环境局总工程师石纯说。“十五五”期间，上海将以细颗粒物治理为主线，强化PM2.5与臭氧协同控制，力争PM2.5年均浓度达到25微克/立方米左右。
工业端，全面完成焦化、水泥行业超低排放改造，推进钢铁深度治理、石化化工VOCs全过程减排；移动源方面实施国四柴油货车全域限行、国二非道路移动机械全域禁用，港口机场场内机械车辆除特殊作业外全面新能源化；面源上强化扬尘、餐饮油烟智慧化监管，同步深化长三角大气联防联治，针对臭氧污染开展联合科技攻关。
作为全国“无废城市”先行地，上海“十四五”实现原生生活垃圾零填埋。“‘十五五’我们将聚焦源头减量、资源化利用、助力新兴产业、提升综合治理能力、健全社会共建体系五个方面统筹推进全域无废城市建设。”石纯介绍。上海将推进垃圾分类设施友好化改造，开展重点行业固废总量强度双控；升级老港生态环保基地，拓宽建筑垃圾、工业固废资源化渠道，实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋；构建退役动力电池、光伏组件回收体系；优化“无废指数”评估，培育“无废园区”“无废集团”，厚植无废社会文化。
交通领域绿色转型目标清晰：到2030年交通运输二氧化碳排放强度较2025年下降5%。“中心城区绿色交通出行比例保持在75%以上，既要织密轨道交通网络，也要把慢行空间还给市民。”上海市交通委副主任张欣介绍。2030年上海轨道交通运营总里程将达1260公里，深化轨道与地面公交“两网融合”，新建轨交站点50米内配建公交站点；推进公交、出租全面新能源化；打通不少于100处慢行断点，打造30处慢行精品区域。货运上力争集装箱水水中转比例提升至55%，完善重型货车充换电网络，推广新能源船舶，建设国际航运绿色燃料加注交易中心。
聚焦民生感受，把美丽建设成果送到群众身边
上海因水而兴，市民对河湖水质、滨水公共空间有着很高的期盼。“我们构建‘一江一河、二湖七环、廿脉千河万浜’总体布局，到2030年全市建成不少于50个示范美丽幸福河湖，区管及以上河湖建成率不低于70%。”上海市水务局副局长李琳表示。美丽幸福河湖建设围绕“安澜韧性、生态健康、美丽宜居、文化传承、慧水共治”五大维度，在“清、美、共、转”下功夫：把治理触角延伸至社区、古镇周边小微水体，修复水生态重现水清鱼跃；推动滨水空间由简单“贯通”向品质“精塑”升级，让水岸空间可进入、可休憩；持续做实河湖长制，壮大护河志愿力量；积极探索水上运动等水岸新业态，打通绿水青山向金山银山转化路径。
跨区域协同治理，同样让市民共享生态红利。“‘十四五’时期示范区蓝绿空间占比上升至66.6%，记录各类生物物种2790种，太浦河成为全国首个入选美丽河湖优秀案例的跨省域河流。”示范区执委会副主任卢刚介绍，示范区累计形成25项生态环保制度创新成果，11项向全国复制推广。
“我们将围绕‘高颜值、最江南、创新核、国际范’，打响‘诗画江南、梦里水乡’IP。”卢刚说。面向“十五五”，示范区将持续深化太浦河、淀山湖跨界水体协同保护监管，推进世界级湖区建设；深化环评联动、监测互通等制度创新；推动农文旅商体展“六业”融合，培育民宿、水上运动、自然疗愈等新业态，让跨界区域好生态转化为老百姓可体验的好风景。
此外，在提升城市宜居品质方面，上海将深入推进公园城市建设，构建多元复合的全域城乡公园体系，分类推进城市公园、休闲森林公园和口袋公园建设，进一步推动单位附属绿色空间开放共享。结合城市更新行动，优化“15分钟社区生活圈”要素配置，开展噪声敏感建筑物集中区域划定，实施噪声污染清单式管理，深入实施噪声污染防治专项行动，持续改善人居环境。
蓝图已经绘就，奋斗贵在实干。王珏表示，上海将以钉钉子精神逐项落地《美丽上海建设“十五五”规划》各项任务，让上海的天更蓝、水更清、地更绿、城更美，不断提升市民群众的获得感、幸福感、安全感，奋力绘就人与自然和谐共生的美丽上海实景画卷。
