摘要：《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030 年）》（以下简称“《近期实施规划》”）已于 2026 年 7 月 29 日获上海市人民政府正式批复（沪府〔2026〕40 号），邀请了多位全国行业知名专家、市政协委员、区人大代表，围绕规划成果与下一步实施重点深入交流、建言献策。现将专家观点系统梳理提炼，分上下两篇推送。
孙继伟
上海市人民政府原副秘书长，原上海市规划和国土资源管理局局长
《上海市城市总体规划（2017—2035年）》实施五年评估全面客观，上海在全国各方面仍具独到优势，《近期实施规划》提出的十方面策略行动，直面产业新发展和人民对美好生活的新需求，内容具体、针对性强。
聚焦新质生产力发展，明确产业空间着力点。上海产业发展的成绩和优势有目共睹，但近年来来自周边地区及兄弟省市异军突起的竞争压力很大。规划布局不宜求全求广，而应聚焦重点、形成特色。若各类开发综合混杂，却难以形成特点和优势，最终容易同质化，不仅无法与外部形成协同发展的特色，全面铺开后还可能造成市域范围内的“内卷”。
坚持制造业集聚，引导土地资源向重点项目倾斜。上海多年来一直致力于推进制造业集聚，一旦制造业空心化，研发等相关环节也会被拉低。上海过去五个新城增量土地资源更多投向保障房和公共事业，规划引导新城的土地资源向制造业中的重点项目、优质项目、新质生产力项目适当聚焦。
做强中心城区产业社区，推动高端产业集聚回归。从世界趋势看，无污染的高端研发、制造、设计产业向市中心集聚回归已成趋势，中心城区的产业社区前景广阔，徐汇滨江、杨浦滨江等区域已显现产业集聚效应。依托市中心多年积累的交通、生活、商业便利，契合新一代年轻人和产业人群的需求，结合城市更新推动中心城区产业、人才集聚。
将“沪派江南”与江南古镇统筹谋划。当前“沪派江南”及上海江南古镇面临的瓶颈在于推进机制和力度。部分重点江南古镇有的推进缓慢、衰落迹象明显，有的资源仅转化为简单的观光旅游消费。结合金山、青浦“沪派江南”的推进以及枫泾、朱家角、新场等古镇特点与空置资源，吸引新兴产业人群集聚，可以对上海乡村带来催化带动作用。
转变治理方式，从“管控”走向“服务、激活、放松”。当前城市管理已转向做细、做精、追求高质量和活力，城市更新、存量盘活、待振兴地区的激活，更多卡在政策层面而非技术层面，利用数字化平台，可以把城市发展和空间维护问题看得更全面透彻，管控上适当放宽，精准放权，把活力放给社会，让地区自然生长、自然激发。
李晓江
中国城市规划设计研究院原院长
《近期实施规划》的编制，标志着我国超大城市规划治理进入了更加成熟、自信的新阶段，这份成果不仅是一份规划文本，更是上海面向未来、回应时代之变的一份战略宣言。
近期规划的理念跃升，彰显了规划治理的哲学深度。从“一张蓝图干到底”到“一张蓝图绘到底”，一字之变，道出了规划的本质和灵魂——规划绝非僵化的施工图，而是随形势演进不断修正完善的动态纲领。上海在“十五五”关键节点主动开展《近期实施规划》，率先建立总体规划实施的“监测—评估—维护—反馈”完整闭环，为全国超大城市提供了可借鉴的“上海方案”。
“一江一河”的实践演进，诠释了空间价值的重塑逻辑。 从1990年代的工业运输岸线，到“退二进三”后的功能腾挪，再到今天全线贯通的高品质公共空间，上海用三十年完成了一场空间资源的价值重估。这一实践已被世界银行纳入研究项目，成为中国城市从快速发展转向高效发展的经典样本。
存量时代的前瞻探索，展现了面向未来的战略定力。最近调研的“张江之尚”更新项目令人印象深刻，密度控制得当，集聚了多位优秀建筑师的精品之作，体现了上海对空间品质的极致追求。更值得关注的是，上规院团队率先面对存量资源功能转换的新命题，在产业生态逻辑替代传统区位逻辑、城市更新战略框架等方面的探索，已经走在了全国前列。
石晓冬
北京市规划和自然资源委员会总规划师，北京市城市规划设计研究院院长
上海在全国率先建立了总体规划“监测—评估—维护—反馈”的全周期实施机制，探索形成了分阶段推进的实施规划制度安排，实质上是一套完整的超大城市总体规划实施机制创新，《近期实施规划》对全国超大城市具有重要的引领示范价值。
深化规划协同衔接，夯实实施制度基础。总体规划动态维护应建立在明晰的规划事权划分以及系统的实施程序安排基础上，在内容上衔接总体规划与近期规划、治理上落实部委要求。《近期实施规划》依托“一张图”，加强与“十五五”专项规划、重大项目及其他委办局的协同联动。同时，更好发挥上海市城市总体规划的统领作用，凝聚市、区两级“十五五”发展共识，统筹资源配置、衔接市场需求、强化“规储供用”一体化。
前瞻回应新形势下的关键议题与新兴变量。重点关注以下方面：总体规划层面城市更新的系统性完善，统筹发展和安全视角下的韧性城市建设，上海（长三角）国际科创中心的能级扩围与区域带动，上海大都市圈的空间协同落实，以及电动自行车、新能源汽车、智慧出行等交通方式变革对城市空间组织与设施供给提出的新要求。
完善近期规划的实施落地机制与治理效能保障。围绕重点区域划定建立系统性的配套工作机制，涵盖优先供地、指标倾斜、审批提效等环节，实现资源要素精准配置与集中投放。通过可分解、可考核的任务清单、年度计划与督察考核，明确各区各部门主体责任与阶段目标，确保近期规划落地见效、发挥实效。
自然资源部国土空间规划研究中心副主任
《近期实施规划》是健全国土空间规划体系、增强规划实施适应性的重要制度安排，对完善总体规划实施机制、推动规划刚性管控与弹性适应相统一具有先行探索意义。
保持战略定力，强化空间战略引领。面对外部环境深刻变化，《近期实施规划》立足全球视野，保持战略定力，以清晰的空间战略统领城市发展格局，在高水平保护中支撑高质量发展。海洋是高质量发展的战略要地，上海应把握国家发展海洋经济、拓展蓝色空间的战略机遇，培育海洋科技、海洋产业等新增长点，推动海洋空间开发利用与城市功能提升深度融合。
顺应人口需求之变，增强城市发展韧性。人口结构变化、消费模式升级和价值观念转变深刻影响着城市发展方式。上海应敏锐把握老龄化、少子化等趋势性变化，注重城市品质与人文关怀，统筹发展与安全，提升城市应对风险挑战的能力，让城市发展更好满足人民群众对美好生活的向往。
强化制度供给，以改革创新释放发展活力。规划实施既要依靠重大项目建设，也要依靠制度创新。应持续深化国土空间治理改革，健全规划实施评估与动态监测机制，稳定政策预期、激发市场活力，以制度供给保障战略落地，走出一条中国特色超大城市高质量发展之路。
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