新华社北京9月16日电 9月16日,《新华每日电讯》发表题为《上海浦东“水”五环交出惠民“实”答卷》的报道。
水之于上海，是城市发展的源流，也是都市活力的源泉。近年来，伴随黄浦江、苏州河“一江一河”超110公里岸线全线贯通，视野开阔、移步换景的上海滨水空间，持续为市民游客解锁新的生活方式。
“一江一河”两大主脉之外，上海还有着毛细血管般的小河、支流，水脉活力正向着城市肌理深处延展。
正在建设现代化城区的上海浦东新区，拥有河湖14769条段，水面率达11.47%。近年来，通过建设陆家嘴水环、世博水环、张江水环、南浦水环、花木水环及川杨河生态绿廊，浦东把112公里水系改造成辖区13个街镇的绿色纽带，让约230万人在家门口亲水、进园、赏绿。以“五环”水脉为抓手，浦东加快探索生态、经济、文化、社会相融共生的滨水空间综合治理新模式。
建成开放的张江水环一期工程水清岸绿。新华每日电讯记者 杨有宗 摄
绿脉贯水岸，释放生态红利
“整个陆家嘴水环，洋泾占了4.6公里。原来水岸环境不好，大家也不爱去。现在水岸打通了、环境整治了，很多居民每天都去散步健身。水环成了家门口的后花园，弥补了老小区公共绿地少的缺憾。”谈到水环建设，浦东新区洋泾街道社区管理办工作人员王叶峰打开了话匣子。
陆家嘴金融城是上海城市名片。从地图上看，连通黄浦江的洋泾港、张家浜在这里蜿蜒交汇，形成了一条全长12.5公里的水环。过去，水环沿线的居民曾经困于三大现实难题：滨水步道贯通率仅45%，产权主体多元导致岸线断带；城市空间“背水面城”，一些滨水区域沦为价值洼地；沿线辐射66万居民，公共空间需求与供给的矛盾日益突出。
“市民生活、工作在水边，看得见水却摸不着水。”上海市政工程设计研究总院专业总工程师钟律一语道破不足：由于缺乏整体设计建设与维护，水岸潜在的生态、经济和社会价值未能充分释放。
2021年底，陆家嘴水环率先开工，2024年建成开放。漫步水环，目之所及处，河道断点全线打通、河岸拆墙透绿。步行道、骑行道双线并行，两侧香樟、垂柳、水杉层层叠叠，9处口袋公园散落沿岸，微风轻轻拂面、转角即是风景。
建设“五环”水脉的过程，也是治理水体、修复水岸，让生态红利充分释放的过程。最近，在世博水环的萌遇森光口袋公园，市民谢先生碰到一棵浦东本土“原住民”植物——光皮梾木。“这种树我小时候在乡下见过，没想到今天又在家门口看到了，非常让人惊喜。”
浦东新区生态环境局的统计显示，在“五环”水脉建设中，沿线的乡土树种占比从过去的74%提升至81%。这些“原住民”不仅适应本地气候与土壤、养护成本低，也承载着居民集体记忆。
“水环建设不是搞大拆大建。我们通过小改造、实现大优化，让市民游客近水又亲水，更加方便地散步、跑步，让生态红利更好地惠及沿线群众。”浦东新区生态环境局建设管理处二级调研员杜俊说。
人气聚河畔，激发消费活力
生机勃勃的张江科学城，是上海国际科创中心建设的核心承载区。作为张江水环的组成部分，位于张江科学城腹地的智慧河水清岸绿、波光粼粼。经过治理之后，水质透明度提升，河底水草荡漾、鱼群穿梭，成了远近闻名的“果冻河”，吸引周边的上班族、慕名而来的水上运动爱好者，也为沿线办公、餐饮、文体等业态发展“浇灌”出新机遇。
作为张江水环的建设方，张江集团前期开发部经理助理陆铭介绍，张江水环一期工程着力构建“开放水岸、科技水岸、人文水岸、生态水岸、智慧水岸”，融合水上运动、绿岸休闲、林下露营等多元场景，实现周边居民“上班搞科研、下班亲自然”的无缝切换。
今年6月初，生活空间“一尺花园”落地张江水环一期示范段，正是看中这里得天独厚的绿色基底。“水环建成后，我们把水岸风光引入室内，精准承接周边科创群体的会谈、社交、休闲需求，开业以来经营情况大大超出预期。”一尺花园品牌负责人张梦翔说。
因水而起的还有水上运动热。随着水环网络成型，市民亲水热情高涨，皮划艇、赛艇运动逐步走入大众视野。花木赛艇俱乐部创办人高伟对此感触尤深。陆家嘴水环建成前，俱乐部所在岸线地处断带，日常鲜少有人路过。岸线贯通后，很多前来锻炼的市民都会走进俱乐部瞧瞧，带来了一波自然客流。“现在，俱乐部的会员已发展到300多人。很多上班族早上6点来练一把，8点再去上班，工作爱好两不误。”
几乎与水环建设同步，沿线公共服务和商业业态持续完善布局。世博水环规划建设12座驿站，取名源自传统十二时辰，单座面积100至400余平方米，力求“一驿一景、一驿一故事”，如“莲梦驿”融合公共服务与文化功能、打造青年社交聚场，“牵黄驿”则引入宠物空间品牌，逐步形成“打造一个空间、激活一片区域、辐射一方群众”的叠加效应。目前已有4座驿站建成开放。
一些水环沿线楼宇负责人介绍，由于滨水客流和商业动线实现融合，“看得见水”已成为吸引租户的重要卖点。
“浦东将依托水环建设，推动城市滨水空间从单一功能向复合多元转变，实现‘水、城、人’的深度融合。”浦东新区生态环境局副局长黄海华说。
开门建水环，提升治理效能
“10月13日，与区重大办、塘桥街道办事处、居民代表等5人，就家化滨江苑贯通事宜座谈沟通”“11月8日，本着因地制宜原则，就水环两岸驿亭选址进行逐项协商”……自2021年陆家嘴水环建设启动以来，在浦东“两环一廊”工程指挥部办公室里，工作人员积累了数十万字的“水环笔记”，记录下多方磋商的过程与反复打磨后的建设方案。
“人民城市人民建，人民城市为人民。我们坚持开门建水环。”杜俊说。相比上海市级层面的“一江一河”，浦东水环建设面对的，是更细微、更复杂、更深入城市肌理的“毛细血管”。这里有大量被小区、企业长期“围合”形成的滨水“堵点”，项目推进需要设计建设者多方“会诊”、多元主体同向奔赴。
有统计显示，在水环建设过程中，浦东相关部门向人大代表、政协委员以及沿线居民和企事业单位广泛征集意见，共采纳5867条意见建议融入设计方案。
白莲泾与世纪大道交会处，一座信号塔恰好挡住世博水环贯通的路径。“既要保障通信功能，又要打通线路断点，在与企业充分沟通后，我们设计了一座架空步廊。”钟律介绍，改造之后信号塔原有功能完好保留，滨水步道顺畅打通，视线随之豁然开朗。
为实现水环贯通，花木街道的仁恒河滨城和当代·清水园要将宽约20米、双岸1800米的空间开放共享。一开始听说要将小区内的空间“让出来”，居民们并不同意。经与社区多次沟通，项目方提出“人防+技防”的“双保险”方案化解居民安全担忧，同时将小区内的“专属”水岸纳入水环步道系统，并增设浦东绿道统一标识。
为推动川杨河生态绿廊荷湾悦动口袋公园从图纸落地为百姓身边实景，周家渡街道组织居民代表实地踏勘现场，用脚下踩得到的泥、眼前看得见的荒，替代抽象的图纸文本。同时，设计团队通过分层收集诉求，勾勒出清晰的“需求画像”：老年群体关心座椅够不够、坡道陡不陡；年轻家庭看重游乐设施安全、夜间照明亮度；社区文体团队期盼运动场地、活动舞台。居民的意见建议，最终归集为三大需求清单，为方案迭代优化提供精准指引。
根据规划，浦东“五环”水脉将在2027年全面建成。未来，水岸步道如何维护、沿线文体商旅资源如何整合、法治保障如何跟进，如何从“建得成”迈向“管得好”，浦东还将用心探索。
从单一工程治水走向系统综合治理，最终达成水、城、人的深度交融，这是浦东水环建设的长远愿景。当前，浦东正研究编制“滨水空间公平性指数”，并有望纳入联合国人居署发布的“上海指数”体系。这意味着，“五环”水脉建设将形成一套可量化、可评估的指标体系，为全球其他城市的滨水空间发展提供借鉴。
