文献摘要：1929年4月1日，上海《民国日报》：张群就任上海特别市长。这则新闻是1929年国民政府“黄金十年”开局的一个缩影。意识形态化：市政建设被上升到“三民主义”和“人类文明演进”的高度。民族主义驱动：收回租界、建设“中国人的上海”是核心动员口号。中央集权：通过张群这样的中央委员坐镇，强化对上海的控制和资源调配。技术官僚治国：在政治口号之下，依然依赖袁良、周雍能等专业人士进行具体规划。张群的这次就职，标志着上海从“军阀混战的战场”正式转型为“党国建设的试验田”。他提出的“第三种都市文明”，虽然最终因抗战爆发和国民党自身的腐败未能完全实现，但确实催生了《大上海计划》（如江湾新市中心、市政府大楼、图书馆等），留下了那个时代雄心勃勃的城市遗产。

原文：

1929年4月1日，上海《民国日报》：张群就任上海特别市长

以造成三民主席化的上海自任

希望集合上海全体市民共同建设

秘书长由袁良代理各科科长委定

新任上海特别市市长张群，于昨日上午10时，在枫林桥举行宣誓就职典礼。中央党部派司法院长王亮畴，国民政府派铁道部长孙哲生到场监誓。本埠机关代表，各界来宾，甚为踊跃，礼节颇隆，分纪如下。

一、礼堂之布置

礼坛即设于扉廓之下，正中悬党国旗及总理遗像，楼上置总理遗嘱，配以镜架，临时并将关防、宣誓词、前市长移交咨文陈于枱上，阶前高塔间瓦篷，更交叉互札小旗、彩花等项，至为美观。

二、代表及来宾

到者有中央党部王宠惠，国民政府孙科，中委吴铁城，外长王正廷、秘书樊光，驻沪办事处长陈世光、交涉员金闾泗、科长郭德华，警备司令熊式辉，临时法院何世祯，地方法院杨肇墀，市党部陈德征，会丈局宋子良，电报局陈希曾，江海关王镜舜，商界代表王一亭、虞洽卿、袁履登、王晓钢、冯少山、陆伯鸿、叶惠钧、邬志豪、谢仲德等，及市政府各局局长、科长、科员，中日新闻界，约三四百人。

三、就职之仪式

一全场肃立（由余朴司仪）；二奏乐；三监誓员就位；四市长就位；五向国旗、党旗、总理遗像行三鞠躬礼；六市长恭读总理遗嘱；七国民政府代表授印；八市长宣誓；九中央党部代表训词；十国民政府代表训词；十一市长答词；十二来宾演说；十三奏乐；十四礼成；十五全体至草场摄影而散。

四、市长之宣誓

余敬宣誓：余将恪遵总理遗嘱，服从党义，奉行国家法令，忠心及努力于本职，并节省经费；余决不雇用无用人员，不营私舞弊，及授受贿赂；如违背誓言，愿受本党最严厉之处罚。

五、中央党部代表王宠惠训词

今天，张岳军同志就任上海特别市市长，兄弟受中央党部命令，得参与盛典，觉得非常荣幸。上海是中国重要通商口岸，亦为长江南北交通要点，华洋杂处，办理市政，端赖长才。张市长效劳党国有年，英毅果敢，必能满足各界市民之希望。市政名称，通行中国未久，我国市政不发达，皆因循苟且无改良决心之故。凡治事必须具有坚决的精神，不使少存苟且偷安之心。譬如我们苟且偷安，以人力车代步为满足，则决无马车之发明；若苟安于马车，必无汽车之发明；若苟安于有线电报，可谓言必不能再有无线电报之发明。所以，小而个人起居，大而一国文化，皆须“决心”二字，办理市政亦如此。最近各国甚多建设新都市计划，而各国因原有大工程、大建筑不便一时毁弃，因之新计划不能实现。上海市政建设方在最初进行之中，正可采各国新计划之所长，决心改良，使上海市政日益发达，则将来新上海定有出乎意料之外的成绩。而此项成绩，更可信定能在张市长努力下实现也。

六、国民政府代表孙科训词

今日，张岳军同志举行就职典礼，本席奉国府命令，得参与盛典，极为荣幸。上海在世界上为一有名都市，而管理上海市极为重要，亦是很有兴趣的事情。但管理市政与市民关系至为密切，故政府与市民，皆须共同努力，庶几上海市政得发达无疆。上海华洋杂处，情形复杂，不无困难之点。然张市长服务党国，颇著勋劳，虽在此情形这下，定能胜任愉快，并使上海市政发达到不仅在中国为第一，更希望改良进步十百倍于今日之上海市政，而成为全亚洲或全世界第一大都市。目下上海处于特殊情形之下，正在革命和建设过渡之时期，甚望早日贯彻革命主张，打倒帝国主义，收回租界；更希望此种重大责任，在张市长任内完了。今日代表政府，特向张市长和各位互相勉励云云。

七、张市长演说词

政府命兄弟接办上海特别市市长，今日就任，承中央党部代表王亮畴先生，国民政府代表孙哲生先生，惠临监誓，并训诲一切，又承各界来宾光临观礼，不胜荣幸。

回想自辛亥以来，兄弟来上海担任职务，此是第五次。第一次，是辛亥年（1911）9月13日，在先烈陈英士先生指导之下，攻克上海，从事于东南各省的革命运动。第二次，是民国二年（1913）8月19日，襄助陈英士先生组织讨军司令部，讨伐反革命的袁世凯。第三次，是民国五年（1916）5月初，由南洋回来，在上海设立机关，向破坏民国的袁世凯，作种种反抗运动。第四次，是民国十七年（1928）3月5日，接办上海兵工厂，接济北伐的军械，充实北伐的力量，以促进北伐的完成。在这18年中，4次到上海，4次都在革命的过程中，致力军事的工作，担任摧毁反革命势力的任务，每次都赖上海各界同志、同胞的同情与援助。

回想往事，如在眼前。因此，对于上海同志、同胞的感激与纪念，一年深似一年，一次胜似一次。此次政府命兄弟来接办上海市政，由军事的工作，转入政治的工作，由破坏的任务，转入建设的任务，受命之余，真是“一则以喜，一则以惧”。

喜的怎样？喜的是，可以和上海的许多同志、许多同胞，叙旧情、谈旧事，继续旧交本来旧两重逢，旧地重游，是人生最快乐的乐事，亦是最难得的乐事，岂不可喜？以兄弟个人的心理，揣度他人的心理，相信各位同志、同胞一定也是同此感想。

但是，兄弟和上海的同志、同胞们的交情，是够得上做朋友。至于兄弟的才识学问，却够不上做上海同志、同胞们的市长。现在政府却令兄弟来担任，要是做不出成绩来，既对不住上海的市民，又辜负了政府的殷望，岂不可惧？并且上海华洋杂处，因为历史上与环境上有特殊情形，一切反革命的势力，都把上海来做养精蓄锐的大本营；一切破坏革命的言论出版，把上海做批发所；一切扰乱大局的阴谋，把上海做参谋本部。因此，上海的市民，如果不认清途径，那么在物质生活方面，既不免被环境引诱，弄得头昏眼花；在精神生活方面，又容易被反革命者所麻醉，弄得黑白混淆，是非不分。精神生活和物质生活两方面，都得不到圆满解决时，那些意志薄弱的人，又不免走入歧途，自甘堕落。

在这种艰难的空间与时间之中，政府令兄弟来担任，总理所指示“荡涤旧污，促成新治”的训政工作，怎能胜任愉快，怎能不惧？此次冒昧前来，因恃有可靠的凭借。这种可靠的凭借是什么昵？第一，是市政府以内和市政府以外，可以和兄弟共同努力的同志；第二，是上海的市政，自经黄市长的规划，张市长力行以来，颇著成绩，兄弟得以率循旧章，继续努力，以求达到完美的地步。

兄弟以为人类的都市生活、都市文明，自有历史以来，可以分为三个时期，每一个时期有一个时期的特征。

第一种都市文明，是习惯与迷信的文明。人们的行动都拘束于习惯，绝对没有超越习惯的能力，亦没有超越习惯的希望。人们的思想，都拘束于迷信，绝对没有跳出迷信范围以外的能力，亦没有跳出迷信范围的希望。所以，西洋的社会学者威斯透麦克说：“古代社会上，习惯就是唯一的道德规律，未开化的人类，不许个人有独立的良心。”这就是迷信与习惯的解释了。在这种都市文明下生活的人民，物质上没有什么奢望，没有什么大欲，所以精神上总有“随遇而安”的乐趣。在这种都市中的领导者，可以任他自然变化，“无为而治”。

第二种都市生活，是自由与竞争的文明。这种文明，是从第一种习惯与迷信的文明中，推演进步而成的。自科学发达后，习惯与迷信失了威权，不能再拘束人们，于是每一个人都得自由思想、自由行动。自由与竞争是相关联的，有了自由，必至于竞争。在此种自由与竞争的生活之中，便产生出特种的主义与特种的制度：资本主义下的资本制度、佣工制度，便是这种文明中的产物。由此种主义与制度形成的都市，在国内则为少数人“大资本家”垄断一切利权的都市；在国外则为强大民族侵略弱小民族一切生活资料的都市。人民在这种都市下的生活，少数人是物质生活远过于精神生活的畸形生活，可说是“外强中干”的生活，大部分人是物质生活与精神生活都感不满足的贫苦生活。古人说“心广体胖”，可以说是“心不广体不胖”的生活。做这种都市中的领导者，责任可就很重大了。一方面要领导物质生活过于精神生活的少数人，使他减少物质生活的消耗，增加精神生活的需要；他方面要领导物质生活、精神生活均感不满足的大部分人民，设法使他们都得到相当的满足。领导者（市长）的责任既如此重大，决不能“无为而治”，非“努力工作”不行，且又决不能一个人可以单独办得成的，非与全体市民“共同奋斗”不可。

第三种都市文明，是互助与相爱的文明。这种文明，是从第二种都市文明中推演进步而成的生活。在这种文明中的人民，衣、食、住、行、乐、育，个个人都能得到满足，而且能得到调和精神生活与物质生活，总是平均的进步，普遍的发展。换句话说，第三种文明的都市，便是三民主义化的都市。要使这种都市实现，全靠市民的努力和市长的领导，一致的从事的建设。

谈到建设，谈到上海特别市的新建设，那可是繁难极了。第一件，上海的新建设，必须先将从前历史上与环境上的种种特殊情形，融化于青天白日之下，上海变成中国人作主人翁的上海，完成在中国政府完全统治下的上海。所有妨碍治权、政权完整的一切特殊事实，必须在中央政府一般政策之下，用外交的手段，和上海市政府与市民的努力，以达到此目的。第二件，必须靠着全体市民的努力，来造成全体市民的幸福。不可像从前军阀时代，专给少数人以投机发财的机会。这两个要件，是建设新上海必要的条件，可是一个不留心，就容易把上海造成特种势力的上海，就容易把上海变成数人独享乐利的上海。怎样建设新上海，怎样使上海的市民得到和平、安乐、衣食、住行、乐育，样样满足的生活，工作浩大，条理万端，决非群个人心力所能办到的。希望上海的同志、同胞，充分的援助，尽量的指教，并且与兄弟共同努力，共同奋斗，建设一个第三种都市文明的新上海，以光大中华的名誉，开拓世界的观瞻。

八、来宾之演说

来宾演说者，有熊式辉、叶惠钧、邬志豪、褚慧僧、陈德征、周雍能等。周雍能为前市政府前秘书长，于市政关系较多，录其演词如下：今天为张新市长就职之日，张前市长交代之日。张前市长，于民国十六年（1927）9月16日接事，算到现在，刚好1年6个月半。在此年半之中，承政府党部指导监督，及地方各界之通力合作，与各同人之努力奋斗，各项事务，差幸无大陨越。惟市政建设，千头万绪，非短时间所能一一实现。张前市长已竭其能力，规划进行，或者有不如人意之处，应请各位原谅。鄙人与张前市长，由朋友而同志而同事，知之甚深，其为人极爱和平，其行事可以问心无愧。自从上年11月撞车受伤，心肠病复发，不便再任繁剧，呈请辞职。当时以为中央即有人员接替，所以在原定计划如平民教育、平民住宅、市公债、市银行等，虽然规划已定，因辞职问题，不无相当影响；且市长问题迟延已4月余，市府及市民均感觉不安。今天幸得政府另任新市长，此后负责有人，市政建设有赖，此可贺者一。张新市长为党奋斗20余年，倍尝艰险，历办警政多年，并曾出国考查，对于市政有宏富之经验与阅历。此次被选为中央执行委员，在党有巩固地位，又为中央大员之一。从前上海市政府有许多问题未得中央解决者，于今当然无问题。张新市长来上海办事，此是第五次，于地方人士，素称融洽，自无丝毫隔阂。依新市长之经历、才能、地位与他方情感，来出任上海市长，为市政前途计，可谓深庆得人，此可贺者二。上海特别市于民国十六年7月创立，一切组织，皆黄前市长盖筹伟划，各级人才皆黄前市长访求延致，张前市长一秉旧规，力求进展，年来政治设施，赖有轨道可循。张新市长到府之后，谈话及报载言论，均主张用人、行政一秉至公，此光明正大之态度。三市长如出一辙，此固上海特别市之政绩，亦系中华民国政治上之新生命。由此点观测，可以决定将来大上海之计划，张新市长必能于短期间定成，此可贺者三。谨祝上海市政前途光明，张新市长及各同人健康。

九、张市长就职通电

（衔略）窃群恭奉国民政府3月17日令开：任命张群为上海特别市市长，此令等因。奉此，遵命于本日宣誓就职。自维辁才，未谙治理，徒殷揽响之心，无禆艰屯之局。原佐军部，已弥切临深履薄之忧。今长沪市，更不胜缏短汲深之惧。矧淞沪本轮轨辐辏之地，为中外商业荟萃之区，敷治或有未固，影响动关国计。以群疏庸，膺兹重任，委卸未遑，敢竭驾钝，但冀因应时宜，秩序渐进，未敢侈言远略，轻致近功。尚祈党国勋英，海内贤达，共锡良箴，以匡不逮，群之光亦沪市之幸也。特电布达，敬希察照。张群叩。东（1日）。印。

十、新委之职员

张市长就职后，即分别委派府内各职员如下：前外交部司事袁良为参事，兼代秘书长；第一、二、三、四、五各科科长，张市长辞职后，亦相继辞职，故新市长即委曾唯为第一科长，罗

经猷为第二科长，朱肇昂为第三科长，朱豪为第四科长，齐铉（本为第五科科员）为第五科长；秘书万方倬、江家球、朱五建、王士豪、饶子离均辞职，派周亮才、郭荣、佥余康、耿嘉基、何杰才接充。至参事徐佩璜、秘书岑德彰均留任。

解读

这篇1929年4月1日上海《民国日报》的长篇报道，详尽记录了张群就任上海特别市市长的全过程。如果说上一则新闻是“骨架”，这则新闻则填充了丰满的“血肉”。它不仅是一份行政交接记录，更是一份国民政府“训政时期”治理上海的施政纲领与政治宣言。

以下是对这则新闻的深度解读：

1. 核心施政纲领：张群的“三种都市文明论”

张群的就职演说（第七部分）是整篇报道的灵魂。他没有停留在客套的感谢上，而是提出了一个宏大的历史哲学框架，将上海的未来定位为“第三种都市文明”。

第一种文明（习惯与迷信）：对应古代或落后社会，特征是“无为而治”，人民被传统束缚。

第二种文明（自由与竞争）：对应西方资本主义都市。张群敏锐地指出其弊端——“少数人垄断利权”、“外强中干”、“心不广体不胖”。这实际上是对当时上海租界及资本主义弊病的批判。

第三种文明（互助与相爱）：这是张群对“三民主义化上海”的理论定义。 特征是物质与精神平衡、普遍发展、全民幸福。

解读：张群通过这套理论，将国民党的意识形态（三民主义）转化为具体的市政建设目标。他试图在理论上超越西方资本主义模式，为“党治下的上海”寻找道德和制度上的制高点。

2. 现实政治的“两张清单”

在宏大的理论之下，张群列出了极其务实的两个建设前提：

主权问题：“融化于青天白日之下……完成在中国政府完全统治下的上海。”这直指收回租界和废除不平等条约，是当时民族主义情绪的核心。

民生问题：“不可像从前军阀时代，专给少数人以投机发财的机会。”这是对上海旧军阀、买办资本的清算宣言，承诺建立公平的分配机制。

解读：这显示了张群作为蒋介石亲信的政治清醒。他既要回应民众的民族主义诉求（反帝），又要回应社会底层的民生诉求（反资本垄断），以此巩固国民政府在上海的统治基础。

3. 中央的高调背书与“大上海”愿景

孙科和王宠惠的训词，代表了中央对上海的定位：

孙科：直言不讳地提出“打倒帝国主义，收回租界”是张群任内的重大责任，并期望上海成为“全世界第一大都市”。

王宠惠：用“马车与汽车”的比喻，强调“决心”和“改良”，暗示上海不能因循守旧，必须进行激进的城市规划（暗示后来的《大上海计划》）。

解读：中央代表不仅是在监誓，更是在压担子。收回租界是极高难度的外交任务，中央将此重任压在张群肩上，既是信任，也是政治捆绑。

4. 官场生态与“平稳过渡”的潜台词

周雍能（前秘书长）的演说非常有意思，他列举了“三贺”：

贺新市长：强调张群是“中央执行委员”、“中央大员”，暗示“从前上海市政府有许多问题未得中央解决者，于今当然无问题”。

贺市政：强调三任市长（黄郛、张伯璇、张群）“如出一辙”，政策有连续性。

贺前途：强调张群“用人行政一秉至公”。

解读：周雍能的话术非常高明。他表面上在夸张群，实际上是在向上海商界和各界释放信号：新市长是“京官”，有中央背景，以前搞不定的事情（如资金、政策、外交支持）现在都能搞定。同时，强调“一秉旧规”也是为了安抚人心，避免人事大变动带来的恐慌。

5. 人事布局：亲信接班与专业化

新闻最后列出了新委任的职员名单：

袁良代秘书长：袁良是外交和市政专家，后来也是《大上海计划》的关键执行者，说明张群重用技术官僚。

科长换血：第一至第五科科长全部更换，显示张群在掌握实权，建立自己的行政班底。

通电措辞：张群的就职通电用了“缏短汲深”（能力小担子重）、“未敢侈言远略”等谦词，与演说中的宏大理论形成反差，体现了传统官场“外谦内刚”的处世哲学。

总结：这则新闻是1929年国民政府“黄金十年”开局的一个缩影：

意识形态化：市政建设被上升到“三民主义”和“人类文明演进”的高度。

民族主义驱动：收回租界、建设“中国人的上海”是核心动员口号。

中央集权：通过张群这样的中央委员坐镇，强化对上海的控制和资源调配。

技术官僚治国：在政治口号之下，依然依赖袁良、周雍能等专业人士进行具体规划。

张群的这次就职，标志着上海从“军阀混战的战场”正式转型为“党国建设的试验田”。他提出的“第三种都市文明”，虽然最终因抗战爆发和国民党自身的腐败未能完全实现，但确实催生了《大上海计划》（如江湾新市中心、市政府大楼、图书馆等），留下了那个时代雄心勃勃的城市遗产。