丰城GDP752亿,为何还不撤市设区并入南昌?

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丰城市和南昌市之间的距离并不算太远,在市区内相距约六十余公里左右,昌丰快速路以及高铁也正在不断地缩短两者的距离。因此有人顺理成章地提出了一个疑问:丰城市撤市设区、并入南昌市,是不是迟早的事情呢?

从表面上来看,这是由于交通变得便利了之后所出现的结果,但是放到现实中去考虑的话,并不是这么简单的。

到2025年的时候,丰城市的GDP将会达到752.13亿人民币,常住人口为105.3万人,一般公共预算收入为47.6亿人民币。这样的规模,在江西省县区里已经算是比较大的了。煤炭、新材、再循环利用和机械制造等产业构成了当地的工业基础,并非是完全依赖于南昌来提供资金支持的边缘城市,而是一个拥有完整产业链条、本地企业的以及稳定的税收来源的小县城。

那么问题就出现了,为什么丰城要主动去改变自己的现状呢?

对于宜春而言,丰城就是重要的经济增长点和主要的税收来源地。如果划归到南昌的话,那么除了失去一个县级行政区之外,还会使工业指标、财政收入以及发展机会减少。这样重要的部分,怎么会轻易放弃呢?

对于丰城而言,作为县级市的身份也具有一定的实际利益。土地如何使用、项目怎样招商、财政资金投入到什么地方去,地方政府有更多的选择余地。园区扩建、老城区改造、乡镇建设等都可以根据当地的实际情况来开展。变成市辖区之后,财政就要被纳入到一个更大的范围内进行统筹了,本地辛苦积攒下来的税收收入还能剩下多少呢?

这就是人们常常忽视的地方。

从城市的形态来看,丰城城区没有与南昌主城区融为一体。两地之间仍然存在农田、乡镇以及较大规模的未开发区域,虽然交通时间变短了,并不代表着城市边界就已相连。区划调整所考虑的因素并不仅限于高铁几分钟之内到达或者道路有多宽,更重要的是人口流动和城市建设是否能够保持连续性。丰城北部靠近南昌有开发,但是老城区处于市域中间位置,并且全域没有形成向南昌连续扩展的城市带,这样的基本条件还不具备。

产业的方向也并不完全一致。南昌主要是以科技创新、金融服务、现代服务行业以及航空业为主,而丰城市主要承担起资源开发、重工业建筑材料以及循环经济发展等方面的工作。简单来说就是丰城所需要的工业用地、环保配套设施以及比较灵活的产业发展政策,并不是南昌市城区可以承接的。合并之后,产业真的能够无缝对接吗?

还有没有算清楚的一笔账呢?丰城市下辖乡镇较多,人口数量较大,农村地域广阔,教育、医疗、养老、交通以及公共设施等都需要长期的资金支持。如果把南昌变成一个区的话,南昌会接受一百万人口的城市管理费用吗?投入很多,但是短期内收益又在哪里呢?

目前两地比较实际的做法就是把可以共享的东西先做好,比如医保互认、公交联运、园区合作、产业转移等等,并不需要等到行政区划变更之后再去做。都市圈一定要通过合并来发展吗?不一定。

丰城保留自己的发展空间、宜春保持经济支柱地位、南昌减轻新的治理负担这样的安排虽然没有引起太大的轰动,但是更加符合目前各方面的利益。关于撤市设区的问题,在短时期内大概还只能停留在讨论阶段,而能够带来实质变化的是城市连片发展还是利益再分配呢?