6万韩国人在国会请愿平台上按下签名，要求禁止中国人免签入境济州岛。

与此同时，济州观光公社正在上海办推介会，想办法吸引更多中国年轻人去岛上消费。

两件事几乎同时发生。

这份请愿8月31日上线，9月12日突破5万人门槛，被正式移交国会法制司法委员会。

到9月16日下午，签名人数已经涨到64458人。

就在同一天，济州方面在上海的旅游推广活动还在继续，重点推康养和家庭游产品，计划进一步扩大在中国重点城市的营销力度。

一边往外推，一边使劲拉，这账怎么算？

请愿的直接导火索是一起命案。

一名持有韩国永居的中国籍教师杀害了一名中国女留学生，案情在韩国社会引发恐慌。

2024年韩国警方查获的外籍嫌疑人总共34763人，其中中国籍15391人，在各国籍中人数最多。

到2026年8月，韩国境内在逃的中国籍嫌疑犯约40人，占同类外籍嫌疑人四成以上。

但这里有个容易被忽略的事实在韩中国人的基数本身就大。

截至2025年，在韩长期居留的中国人超过70万，是韩国最大的外国人群体。

从犯罪率来看，在韩中国人的实际犯罪率低于韩国本土民众。

只看绝对人数，很容易得出片面结论。

韩国国民请愿达到5万人，只意味着进入国会委员会审查程序，并不等于政策已经修改。

眼下容易混淆的，是韩国存在几套不同的签证安排。

2025年9月29日至2026年6月30日，韩国曾允许符合条件的中国团体游客免签进入韩国其他地区，最长停留15天，这项全国性临时团客免签已经结束。

目前延长到2026年底的是中国等六国团体游客的签证费减免，不是继续全国免签。

济州则有长期地区性免签制度，符合规定的中国散客和团客可以免签进入济州，停留最长30天。

这场争论现在最直接触碰的，就是济州长期存在的免签安排。

关于济州，还有一个传播很广的说法岛上大半生意都靠中国游客。

真实数据没那么夸张。

2025年济州共接待1386.17万游客，其中外国游客224.22万，占16.2%。

中国游客158.81万，占所有外国游客70.2%。

换算成全部访济游客，中国游客约占11.5%。

也就是说，中国是济州压倒性最大的境外客源，但济州整体旅游市场的主体仍然是韩国本国游客。

把外国游客七成是中国人直接改写成济州七成生意靠中国人，统计口径已经完全变了。

站到具体行业里，情况又不一样。

免税店、国际航线、部分酒店、面向境外游客的零售和热门商业区，显然会比普通社区商店更敏感于中国游客变化。

中国客流一旦明显减少，冲击不会平均落到整座岛，而会首先落在这些高度依赖境外消费的环节。

这也是为什么一个11.5%的总体比例，在某些商家眼里可能远比11.5%重要。

2026年1月至7月，济州接待韩国国内游客651.4万人，同比下降2.7%，外国游客146.8万人，同比增长15.9%。

5月、6月、7月，韩国国内游客连续三个月同比下降。

济州方面已经召开会议讨论航班供给减少、机票价格和旅游消费走弱对实体经济造成的影响。

同一阶段，外国市场还在增长。

仅2026年6月，访济中国游客达到176249人，占当月全部外国游客的71.3%。

济州政府9月跑到上海做推广，不是象征性动作。

地方政府面对的是每天发生的现金流。

飞机有没有坐满，酒店有没有入住，餐厅有没有翻台，商场有没有客流，租车公司有没有订单，这些最后都会进入就业、税收和地方消费。

游客来源发生变化时，地方政府自然会盯着仍在增长的市场。

中国恰好就是济州当前最重要的境外市场。

济州的旅游生意本来就不是一种生意。

主要服务韩国本国游客的民宿、乡村餐厅、租车公司，与免税商店、国际酒店、邮轮相关商业、热门外国游客商圈，客源结构差异很大。

利益不同，态度自然也可能不同。

能确认的事实是，济州官方和旅游机构仍在主动开发中国市场。

2025年济州观光公社已经与美团集团合作，在中国平台推广济州小巷商圈。

到2026年9月，韩国旅游部门还计划围绕济州等六个地方机场开发100多款面向中国团体游客的旅游产品。

这比猜商家为什么不表态更能说明问题。

地方旅游机构确实还想要中国游客。

6万多人给请愿投票，也不能简单解释成网络情绪。

请愿人明确提出了外国人犯罪和出入境风险问题，这代表一部分韩国公众真实存在的安全担忧。

但前面提到的那个数字只能证明人数。

它没有把各国在韩长期居留人数、入境游客规模、年龄和人口结构放进分母，因此不能直接变成中国人的犯罪率最高这样的结论。

如果真正担心安全，政策需要处理的是能否提前发现重大犯罪记录、国际通缉、非法滞留和既往遣返人员，犯罪发生后警方和出入境部门能不能及时共享信息，存在重大风险的个人能不能被限制再次进入。

这些都是可以具体改进的制度问题。

把一个国籍整体贴上风险标签，反而会让真正需要解决的审查机制变得模糊。

现在回看整个争议，画面就清楚了。

韩国一部分公众在算安全账，希望提高入境门槛，济州政府和旅游业在算经济账，希望客流继续增加。

两本账都真实存在。

更麻烦的是，中国游客的地位恰好卡在中间。

从整个济州旅游市场看，他们远没有大半店铺靠他们养，从境外客源看，他们又占到七成左右，任何剧烈变化都会首先冲击依赖外国游客的行业。

济州眼下真正要解决的，并不是要中国游客还是要安全这种二选一。

旅游市场可以欢迎更多客人，入境制度也可以对每一个具体风险审得更严。

如果这两件事只能选一件，恐怕不在游客。