本文作者— —隐山 | 中信证券研究员、CFA金融分析师

你在景区排过最长的一次队，很可能不在售票口，而是在女厕所门口。

这不是段子。据公开报道，女性平均如厕时间约89秒，男性约39秒，是男性的2.3倍。有调查提到，旅游高峰期景区女厕门口排上十几二十分钟是常事，而男厕那边常常不用排队。

图源网络 景区女厕门口游客排起长队

同一个空间，一边队伍排到拐弯，一边空空荡荡，这个画面被吐槽了很多年，也一直没被真正解决。

2026年9月，广东惠州一处景区的“潮汐厕所”又把它推到台前：男女标识可以手动拨动，引发了对走错和隐私的担忧。

一块牌子的事，为什么会引起这么大反应？因为它撞上了一个更大的变化：当地方收入的结构在变，公共服务该怎么养、由谁来养，正在被重新算一遍账。

图源网络 引发争议的景区潮汐厕所男女标识牌

撤掉一块牌子只要一天。但潮汐厕所真正的门槛，从来不是那块牌子能不能拨。

先把事情说清楚。9月上旬有网友发视频，惠州这处景区的潮汐厕所男女标识可以手动拨动，景区客服最初回应称标识由工作人员操作、现场有人引导。

而媒体走访看到的是，现场无人值守，标识任何人都能拨。随后景区撤除了可拨动标识，回应称前期未能充分预判这一风险。高峰时段的潮汐切换，改为由工作人员更换固定门牌。

对照做得扎实的地方，差别就出来了。深圳南山区一处公园也设了潮汐厕所，但把潮汐门的开启方向、门锁样式、隔断高度都单独设计过，开放期间管理人员在岗值守。

武汉长江大桥汉阳桥头的老公厕改造后新增6个潮汐厕位，管理员的动作被写成标准：只要女性开始排队，3分钟内切换标识。青海茫崖市黑独山景区的潮汐厕所投用后，高峰时段女性等待时间也从30分钟以上缩短到10分钟以内。

图源网络 景区公厕内的潮汐厕所标识与男厕标识

差别在哪？不是设备贵不贵，是有没有人把三件事提前写成规则：什么时候切，由谁来切，切的时候怎么保证正在使用的人不受影响。深圳和武汉做成了，因为判断权交到了固定岗位上。惠州是落地时少了这个岗位。

景区的难处也能理解：一年真正需要切换的可能只有几十天，为几十天常年配专人，这笔账算不平。这不是态度问题，是成本结构问题。

说白了，弹性空间如果配弹性管理，等于没有管理。

空间可以弹性，规则必须刚性，这条常识在公共服务里最容易被忽略。

图源网络 公厕隔间门口的厕位占用指示灯

把女厕排队当成文明问题来讨论，是把一道算术题说成了道德题。

2016年，住房和城乡建设部发布的《城市公共厕所设计标准》写得清清楚楚：人流集中场所，女厕位与男厕位（含小便站位）的比例不应小于2:1。

十年过去，媒体走访多地发现，大量公共场所仍按1:1配置，而男厕通常另设一整排小便站位，男性可用位置反而更多。

实地走访的五处公厕：女厕位都不到男厕位2倍 数据来源：据2024年8月媒体对北京多处公共场所实地走访公开报道

惠州这处公厕就是样本：8个女厕位对12个男厕位，连1:1都没达到。

那为什么标准定了十年还落不了地？有专业人士分析过，卡住的地方有几个。这份标准属于行业标准，不是强制性条文，约束力偏弱。

老旧公厕的管道走向和空间尺寸已经定死，改配比不是换块牌子的事。地方在答复相关建议时也说过，人流密集区域可供新建公厕的面积很有限。

不是不知道标准，是缺一个成本更低、阻力更小的办法。

潮汐化就是在这个夹缝里被想出来的。

效果是真的。惠州启用后，女厕最长排队从半小时压到10分钟以内。但要注意它做的是什么：它没增加哪怕一个厕位，只是把平峰时段的富余挪到高峰时段去用。

它缓解的不是缺口，是缺口在高峰期的可见度。

标准本身也在往上走。2025年8月起施行的甘肃省妇女权益保障条例，是全国首个明确公厕男女厕位比例的省级地方性法规，要求城市公厕提高到3:2，人流集中场所提高到2:1。

潮汐化是过渡方案，不是终点。真正治本的，是从规划阶段就把这道算术题算对。

图源网络 完成智慧化改造的景区公共卫生间外观

潮汐厕所只是一滴水。它折射的，是地方收入结构一次静默的换轨。

先看退场的那一边。据官方数据，2025年全国国有土地使用权出让收入41518亿元，比上年下降14.7%，这已经是连续第四年两位数下滑。进入2026年，降幅明显扩大，前7个月同比下降30.8%。

国有土地使用权出让收入同比降幅明显扩大 数据来源：财政部

这里要说清楚，

退场的是收入结构，不是公共服务的需求。

城市该修的路、该维持的运转，一样没少。

再看登台的那一边。财政账本上有一栏叫国有资源（资产）有偿使用收入，说得直白点，就是把政府手里的公共资源，停车位、公共场地、场馆、广告位，经营权租出去或者卖出去收的那笔钱。

这两笔钱不在同一本账上：卖地收入进的是政府性基金，这一栏属于一般公共预算。

2025年部分城市国有资源（资产）有偿使用收入 数据来源：各地2025年财政预算公开文件（地方本级）

延吉这项同比增长358.4%，沈阳完成164.8亿元，一个增速、一个体量。

这一栏收入正在从“零钱”变成“主粮”。

长春把路侧75092个停车泊位的25年经营权整体转让，成交85920.54万元。想想看：七万多个车位一次性卖出25年经营权，对政府是当期到账的钱，对企业是往后25年的现金流。

这已经不是处置资产，是把未来的服务收益一次性变现。

湖北武穴市一份30年期的环卫一体化经营权，成交约3.73亿元，同一个省另一座县城的同类项目，成交价约3.71亿元。注意标的不是一栋楼也不是一块地，是两座县城未来30年的道路清扫、垃圾清运和公厕管护。

深圳的做法是另一种。截至2025年底，全市已有20.7万个潮汐车位、700余家停车场进驻公共平台，2026年计划再新增8万个。写字楼车位下午四点释放，居民用月卡错峰停入。

它没新增一个车位，靠时间和价格的调度，让同一批资源服务更多人。

土地财政退场，不等于公共服务不要钱了，只是收钱的方式，从“卖地”换成了“卖服务”。

公共服务经营权出让：三个已成交样本 数据来源：各地公共资源交易平台公开成交公示

三个样本，期限都在25年以上，金额从三亿多到八亿多。

这已经不是概念，是有人在用真金白银下注的赛道。

但它究竟在做什么？

潮汐化本身没造出新的资源，它动的是另一样更稀缺的东西：时间的使用权。

这个思路一点也不新。电力系统几十年前就在用：发电能力固定、用电波动，于是有了峰谷电价。城市交通也在用：道路宽度固定，车流方向潮汐，于是有了潮汐车道。

供给调不动，就把需求在时间上摊平。

但这套方法有个前提，电力和交通有，公共服务没有。车是无差别的，电也是无差别的，规则可以写得很死。公共服务面对的却是具体的人，牵涉隐私和安全。

这就是为什么潮汐车道推广得很顺，潮汐厕所却会在细节上反复。

图源网络 公共卫生间（智慧厕所）

按这个逻辑往下推，凡是存在“高峰紧张、平峰闲置”的服务，都可能被这样安排一次。医院挂号、充电桩、社区食堂、图书馆座位，都共享同一个特征：供给固定，需求波动。

2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，这是我国首个城市更新领域的国家级规划，“十五五”期间要完成城市地下管网改造36.5万公里，机构测算市场总容量约15万亿到20万亿元。

钱的来源也在变，规划提出推动符合条件的项目发行不动产投资信托基金。

所以回到最初那个问题。

它已经是一门生意了，只是还没人把它当成生意认真算账。

能不能做大，最终不取决于技术，而取决于两件事：管理成本能不能长期兜住，这决定它跑不跑得起来；最基础的服务会不会缩水，这决定它能跑多远。

这门生意的天花板不是技术，是信任。技术可以买，信任只能一年一年攒。

一块能拨动的牌子，暴露的其实是一个更难回答的问题：

资源不够分的时候，靠什么保证谁都不会被落下。

潮汐化给了技术上一个漂亮的答案，但它把最关键的落地环节，交给了高峰期每一个现场和每一个愿意在岗的人。

它既是一座城市治理能力的试纸，也是一门刚刚开始的生意。

下一个被这样重新安排的，会是你身边的哪项公共服务？

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