《上海市人民代表大会常务委员会关于深化国际消费中心城市建设的决定》（以下简称《决定》）已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2026年9月18日表决通过，自2026年10月1日起施行。

立法的必要性

培育建设国际消费中心城市是党中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署。党的二十大报告提出，增强消费对经济发展的基础性作用。近年来，国家将扩大内需作为战略基点，持续强化促消费的制度供给。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。国家“十五五”规划纲要明确了“十五五”时期消费领域的发展思路、重点任务和政策举措。今年7月，国务院批复同意消费领域首个国家级专项规划《扩大消费“十五五”规划》。

2021年，国务院批准在上海等五市率先开展国际消费中心城市培育建设。五年来，我市先后出台建设国际消费中心城市实施方案、提振消费专项行动方案等政策文件，形成一批首创性改革举措和可复制推广的做法，国际消费中心城市培育建设取得积极成效。为深入贯彻落实国家有关决策部署，系统构建国际消费中心城市建设的制度体系，持续扩大消费需求，更好满足人民日益增长的美好生活需要，赋能经济社会高质量发展，有必要制定《决定》。

主要内容

《决定》共二十七条，主要内容包括：

贯彻国家决策部署

明确建设总体要求

一是明确深化国际消费中心城市建设应当坚持以人为本、创新引领、供需适配、内外联动、多元共建的原则，打造具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市。二是明确深化国际消费中心城市建设应当坚持党的领导，健全工作协调机制，完善政府引导、市场主导、各方协同的工作格局。三是强化开放合作和品牌引领，发挥自贸试验区等开放平台作用，增强全球消费资源集聚配置能力；强化品牌培育，推动国内消费品牌拓展海外市场，加强全球知名消费品牌的引进和保护。

打造多元消费场景

培育消费增长动能

一是促进文商旅体展消费提质扩容、融合发展，打造文商旅体展联动新载体，发展票根经济联动消费模式，释放联动溢出效应。二是大力发展入境消费，优化入境消费服务，丰富入境消费场景，支持开发特色入境旅游产品，优化免税和离境退税消费环境，提升入境消费吸引力，积极打造入境旅游“第一站”。三是持续做强首发经济，支持开设首店，举办首发、首秀、首展等活动。依托中国国际进口博览会等载体扩大优质消费品进口，建设全球新品首发地。四是促进数字消费高质量发展，扩大数字产品消费，拓展数字消费渠道，推动人工智能和消费深度融合。同时，还对绿色消费、夜间经济、青春经济、银发经济等作了具体规定。

完善基础设施建设

提升消费载体能级

一是优化商业空间资源配置，科学编制商业空间布局专项规划，依法推进商办类用地土地使用权续期工作，推进存量商业更新，加强文物和优秀历史建筑的商业设施保护和活化利用。二是构建标志性商圈体系，推动重点商圈更新发展，打造潮流街区和夜间经济集聚区，形成主街引领、后街支撑、多点联动的商圈发展格局。三是深化一刻钟便民生活圈建设，面向社区居民日常消费需求，引导配置基本保障类业态和品质提升类业态，提高社区商业丰富度、便捷性和安全性。

强化治理机制效能

营造良好消费环境

一是落实企业责任，倡导商户诚信合规经营，推广质量自我承诺制，加强商圈诚信建设。二是提升管理服务效能，对于消费新业态新模式新场景，实施包容审慎监管，营造有利于新型消费发展的创新生态，并优化相关审批流程和配套管理措施。三是健全多元共治，鼓励行业协会商会等社会组织参与国际消费中心城市建设，发挥市消保委的桥梁纽带和社会监督作用，推动消费者与经营者良性互动，促进行业健康发展。