目前西安市共有11个区、2个县（市），即蓝田、周至两县仍然保持县级建制。一个是东南方靠近秦岭北麓的地方，另一个是西部地区，负责保护关中的西部出口。长安、高陵、临潼、鄠邑都完成了身份的变化，但是它们为什么还没有动呢？

很多人喜欢拿距离主城远近或者经济发展速度来比较，但是真正影响撤县设区的因素，并不一定是某个排行榜上的名次高低，而是一系列因素是否能够匹配得上——比如交通条件、产业发展情况、生态环境状况以及相关政策等。

周至的优势不在于地理位置上离得远近，而是在于产业方面。

集贤产业园是由西安高新区与周至县合作开发建设的园区，目前已经有电子信息、汽车零部件、生物医药等多个行业的项目入驻，并且比亚迪高端智能终端产业园也在该园区内落户，总投资额达到311亿以上，入园的企业数量也由原来的68家增长到了现在的120家左右，这样的产业互补关系并不是一般的合作伙伴关系所能比拟的。

到2025年的时候，周至县的地区生产总值将会达到270亿人民币，并且还会以每年6.5%的速度递增，在不到两年的时间里就完成了过去几年的增长量的一半以上，猕猴桃产业总产值也将突破百亿大关。产业做起来了、农产品有了名气之后，华清学院投入使用以后，当地的高等教育也取得了突破性进展。但是由于周至距西安市区有七十多公里的距离，目前还没有地铁线路经过这里，将来市域铁路还在讨论当中，所以平时来往主要是通过公路实现的，因此融合的速度就会比较缓慢。

而蓝田的底牌就是交通。

蓝田县城距离西安市区大约有22公里左右，西十高铁、西康高铁均在此交汇，将来从蓝田站到西安东站据说只需要八分钟时间，地铁23号线以及市郊铁路也在规划之中，福银、沪陕等高速公路交错纵横，通勤环境已经接近于主城区了。在产业上，先进制造业、食品医药业、无人机及物流等行业正逐步发展起来，在2025年的时候整个地区的GDP将会达到218亿人民币，并且保持5.5%的增长速度。

那么蓝田会更有可能吗？

但是不能仅仅依靠高铁。蓝田经济规模仍然较小，规模以上工业企业数量不多，秦岭生态保护区给它带来了很大的限制，白鹿原又把县城和主城区分隔开来，要把它连在一起并不是那么容易的事情。交通变快了之后，能否接纳足够的人口以及产业才是另外一个问题。

周至没有机会了吗？不正确。

鄠周眉高速公路建成之后，从西安到周至县的距离可以缩短到半个小时以内，而集贤产业园区也在不断扩大中，产业布局也走在了前面。但是缺少了轨道的支持，周至的融合就只是一种项目的带动，并不是整个生活圈都向这里集中。

另外撤县设区现在也不是随便可以更改的了。从国家层面看，对于行政区划调整已经变得比较慎重了，能够不改就不改，条件不具备的情况下会继续观望。陕西省的相关规划中把蓝田、周至都定位于都市圈的节点城市，并且是卫星城的位置上，并没有马上把它们纳入到中心城市的范围之内。

蓝田胜在距离与交通预期上，而周至则是在产业以及发展势头方面占优。目前还不知道哪个区域会成为新区。其实答案并不一定在一份文件中，在于高铁是否能吸引到人潮、产业园区能不能长久地发展下去、两地能不能把主城区的功能真正承接过来。行政边界依然存在，但是城市的生活方式已经开始改变。