同样是缴满几十年社保的企业退休人员，社保公式一模一样，上海和河南的遗属待遇差出将近十万块，原因只有一个：计算基数用了“本省收入”而不是“全国收入”。

2021年人社部发布的《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》，把丧葬补助金和抚恤金的计算公式全国统一了——丧葬费按基数乘2，抚恤金按基数乘9到24个月。但基数写的是“本省上一年度城镇居民月人均可支配收入”。

2025年，上海城镇居民月人均可支配收入是

8,070.17元

，河南是

3,660.50元

。两者差了2.20倍。这个倍数直接拷贝到遗属待遇上——缴费年限相同、领取养老金年限相同，上海遗属拿到的钱永远是河南的2.20倍，一分不差。

以下从三个视角来拆这件事。

官方没有公开解释过为什么选省级基数而不是全国统一基数。但回头去翻文件原文，第三条就写得很直白：“遗属待遇为一次性待遇，所需资金从企业职工基本养老保险统筹基金中列支”。注意这个词——

“统筹基金”

。

2021年文件出台的时候，企业职工养老保险是以省为单位统筹的。资金池是各省自己收、自己管、自己发，不是全国一个大池子。待遇标准跟资金池的层级保持一致，是最基本的财务匹配原则。

如果硬要用全国统一基数，上海的统筹基金按上海标准收、按全国基数发，河南的统筹基金按河南标准收、也按全国基数发，等于让上海遗属拿到的钱低于当地的丧葬成本，河南的反而超出——各省统筹基金之间的隐性转移支付就出来了，但当时根本没有那个跨省调剂机制在遗属待遇这一项上兜底。

在这个约束下，选“省级基数”几乎是唯一可行的选项。城镇居民人均可支配收入是各省统计局按统一口径发布的，天然分省，拿来当基数正好跟资金池对齐。

以缴费30年、领取养老金5年的退休人员为例，来算一笔账。

第一步，丧葬补助金。上海：8,070.17元×2=

16,140.34元

。河南：3,660.50元×2=

7,321.00元

。光是这一项，差距就拉到了8,819元。

第二步，抚恤金。缴费30年，最高发放月数是24个月；领取养老金5年，扣5个月，实际发放19个月。上海：8,070.17×19=

153,333.23元

。河南：3,660.50×19=

69,549.50元

。差距83,784元。

第三步，合计。上海：16,140.34+153,333.23=

169,473.57元

。河南：7,321+69,550=

76,870.50元

。差距92,603元，上海是河南的2.20倍——跟两省城镇居民收入的倍数关系完全一致。

这个倍数关系不是偶然的。遗属待遇的数学本质是：总额=基数×(2+发放月数)。括号里的“(2+发放月数)”对所有人都一样，唯一会变的就是基数。各省基数之比是多少，最终待遇之比就是多少。

公式统一了，但把“各省收入差距”这个变量原封不动地嵌进了公式里，乘数（2到24倍）再把差距放大。

有人可能会问：如果上海退休人员缴费年限短、领取养老金年限长，会不会被内地反超？确实存在这种边界情况，但不普遍。上海最低档——缴费15年刚退休就去世，抚恤金保底9个月，丧葬加抚恤合计8,070.17×11=

88,771.87元

。

而甘肃最高档——缴费30年刚退休就去世，抚恤金24个月，丧葬加抚恤合计3,659.17×26=

95,138.42元

。甘肃高了约7%。但这是用“上海最差”去比“甘肃最好”才出现的结果，大多数情况下，上海退休人员待遇仍然明显高于内地。

同样是“人没了，家属领钱”，企业职工因病去世的遗属待遇和因工死亡的工亡补助金，逻辑完全不同。

工亡的一次性补助金用的是“上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍”。2025年全国城镇居民人均可支配收入是56,502元，乘20就是1,130,040元，全国一个价，不分上海还是河南。

为什么工亡用全国基数，病故就用省级基数？逻辑上，工亡是“因工”，属于劳动过程中付出的代价，纳入工伤保险这个大池子，全国统一标准更符合“同命同价”的公平原则。病故是“非因工”，由养老保险统筹基金出钱，跟着省级统筹的体制走。

这个分野在政策设计上是一贯的，但目前公开讨论中，几乎没有人拿工亡待遇的全国统一模式当参照，去质疑遗属待遇的省级基数设计。

机关事业单位的遗属待遇又是另一个逻辑。病故一次性抚恤金=上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍+本人生前40个月基本工资或离退休费。

基数部分全国统一，个人工资部分虽然跟地区有关，但40个月工资的差距，远远小于企业职工基数从8,000到3,600这种两倍以上的差距。

三套制度，三种逻辑，并列运行。企业职工用省级基数、工亡用全国基数、机关事业单位用全国基数加个人工资。这种差异在公开讨论中几乎没有被关注过，但它确实在现实中制造了“同样缴费几十年，家属拿到的钱差出几倍”的局面。

回到最初的问题：为什么上海和内地差距这么大？

答案分两层。表层是数学：省级基数差距2.2倍，乘以固定月数，最终待遇差距也是2.2倍。深层是制度：2021年统一规则时，政策制定者选择了省级基数而非全国基数，资金来源于省级统筹基金是最大的约束条件。这个约束条件不改变，差距就不会消失。

目前养老保险全国统筹在推进，但主要集中在基金统收统支和养老金发放标准统一，遗属待遇的计发基数规则，还没有任何调整的信号。