社保公式统一，为何上海遗属待遇是河南的2.2倍？

2021年人社部发布的《企业职工基本养老保险遗属待遇暂行办法》，把丧葬补助金和抚恤金的计算公式全国统一了——丧葬费按基数乘2，抚恤金按基数乘9到24个月。但基数写的是“本省上一年度城镇居民月人均可支配收入”。