2026年9月4日，国家市场监督管理总局通过官网发布第二批破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动典型案例，上海市松江区绿化和市容管理局（以下简称“松江区绿化市容局”）滥用行政权力排除、限制竞争行为被列为重点通报对象。
上海市市场监管局依法立案调查，纠正违规措施
经上海市市场监督管理局调查查明，2025年3月，松江区绿化市容局牵头制定并印发《关于印发〈松江区装修垃圾全程管控工作方案〉的通知》（以下简称《工作方案》）。该文件规定：装修垃圾投放管理责任人须将本区域内产生的装修垃圾，交由经区绿化市容局招标确定的、具有从业资质且经属地街镇（经开区）确认的收运服务企业清运；同时明确，投放管理责任人不得将装修垃圾交托给非本辖区的中标企业，非本辖区的收运车辆一律不得进入管理区域作业。
随后，松江区绿化市容局通过招投标确定35家收运服务企业，并将中标结果通报至各街镇。各街镇依据《工作方案》要求，在35家企业中按辖区内垃圾量选定部分企业，分别签订委托清运协议。
认定违反《反垄断法》，相关条款已被修订
执法机构认定，上述做法无法律法规及国家政策依据，其通过行政要求限定各街镇从中标名单中二次筛选服务商，实质上限制了辖区装修垃圾投放管理责任人的自主选择权，强制或变相强制其购买特定经营者的服务，排除了潜在竞争者，破坏了相关市场的公平竞争秩序。
该行为违反《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”以及第四十五条“不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”之条款。
主动整改，恢复公平竞争环境
在上海市市场监管局执法介入后，松江区绿化市容局已对《工作方案》进行修订并对外公示，删除了所有具有排除、限制竞争效果的条款内容，目前辖区内装修垃圾收运服务已恢复市场化竞争格局。同时，该局承诺进一步完善内部公平竞争审查机制，强化政策制定前的合规审查工作，严防类似问题再次发生。
此次专项行动彰显了市场监管部门破除地方保护、维护全国统一大市场的坚定决心，也为各级行政机关依法行政、落实公平竞争审查制度敲响了警钟。
