住建部就“城市更新标准”征求意见，上海“十五五”调降新房供应 || 政策周报（8.31-9.6）

2026-09-07 15:32 旅游攻略 4 0

中央：住建部就《城市更新规划编制标准》征求意见，推进行业标准更新

关注：40年期房贷政策逐步落地，上海多家银行明确年龄门槛

地方：11地发布稳市场新政，上海“十五五”计划调降新房供应

☉ 文／马千里

2026年第36周（8月31日—9月6日）

，住建部发布征求意见稿，拟发布新的城市更新规划编制标准，构建三级编制实施体系，旨在规范规划编制流程、强化规划引领作用，建立新的行业标准。第二批“好房子”建设经验做法也在本周发布，涵盖九大维度，包括完善标准体系、提升设计水平、加强好材料推广应用等方面。地方层面，

上海

发布住建“十五五”规划，住房供给较“十四五”规划下降1200-1500万㎡；

四川省

“十五五”住建规划存量住房净增2.8亿㎡，低于“十四五”新房成交量约5300万㎡；

云南省

发布“十五五”城市更新规划，计划改造城镇危旧房1.8万套；

武汉

出台8条稳楼市新政，异地公积金放宽与新城区补贴双向托市。

周度中央：住建部就《城市更新规划编制标准》征求意见，推进行业标准更新

9月3日，住建部就行业标准《城市更新规划编制标准（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。该标准适用于全国各级城市的更新规划编制，搭建起“城市更新专项规划—片区策划—项目实施方案”三级编制实施体系，明确五大编制基本原则，落实体检更新一体化、公众参与、动态评估等要求。标准分别对期限一般5年的专项规划、片区策划、项目实施方案的编制内容、成果形式作出系统规定，覆盖城市体检、任务划定、资源摸排、业态策划、资金测算、运营方案等全链条，配套附录统一成果模板与标准用词层级，为各地城市更新规划编制提供统一技术依据。

该征求意见稿填补了城市更新规划行业统一技术规范的空白，将各地分散实践上升为标准化制度，有利于改变部分地方更新项目重建设、轻体检、弱运营的问题。标准把城市体检作为规划前置基础，强化运营前置、资金测算、全周期评估，兼顾民生改善、历史保护、安全韧性多重目标，有效防范大拆大建。同时三级体系厘清不同层级编制主体权责，统一成果范式，便于地方落地执行，对推动城市更新从零散项目转向系统化、规范化、可持续模式具备较强指导价值。

重点关注：40年期房贷政策逐步落地，上海多家银行明确年龄门槛

9月以来，房贷最长期限从30年延长至40年的政策在多地陆续落地，各家银行执行进度不一，多数银行仍待内部操作指引，部分银行已开放办理。目前行业普遍设置“借款人年龄+贷款期限”不超过75岁的上限，对应新申请40年期房贷的借款人需在35周岁以下。上海多家银行明确：新贷层面，1991年以前出生人群无法办理40年期房贷；存量房贷可申请延期，延期期限不超过原贷款期限的一半且累计不超40年，部分银行执行标准略有放宽。期限拉长后月供压力下降，但总利息支出相应增加。

40年期房贷政策的核心作用是通过拉长还款周期降低月供门槛，既有助于降低刚需群体购房成本，也能缓解部分存量房贷借款人的还款压力，是稳楼市需求、纾解居民收支压力的针对性举措。但年龄门槛将主流购房年龄段的部分人群排除在外，政策惠及面有限；同时总利息增加的隐性成本也需借款人审慎考量。

周度地方：11地发布稳市场新政，上海“十五五”计划调降新房供应

地方层面，本周11个省市16次发布稳市场新政，其中重点政策如下：

1.上海：住建“十五五”规划发布，住房供给较“十四五”规划下降1200-1500万㎡

9月3日，上海市住建委正式公开2026年8月25日印发的《上海市住房和城乡建设管理“十五五”规划》，规划期为2026—2030年。住房供应端结构调整显著，新增商品住房2500万—2800万平方米，较“十四五”时期4000万平方米的供应规模明显收缩；新增保障性租赁住房25万—27万套、新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。城市更新同步推进城中村改造、旧住房成套改造、老旧小区改造、商办楼宇更新等任务，明确物业治理全覆盖、完整社区建设等民生目标，配套绿色建造、历史文化保护等量化建设指标。

该规划清晰体现上海住建领域向控量提质发展的转型逻辑。商品住房供应规模下调，既契合超大城市建设用地资源紧约束的现实，也顺应房地产市场供需关系的深度调整。同步加大保障性租赁住房供给、全域推进城市更新与社区治理升级，叠加绿色智能建造、历史文脉保护等要求，推动城市建设从“重规模”转向“重品质”，对国内超大城市更新转型具备较强的参考示范价值。

2.四川省：“十五五”计划住房增量2.8亿㎡，较“十四五”新房成交少约5300万㎡

2026年8月，四川省住建厅发布《四川省住房城乡建设事业高质量发展“十五五”规划》，规划周期至2030年。规划提出2030年城镇人均住房建筑面积目标为42.5平方米，较2025年基准值增长3.4平方米；按全省8318万常住人口测算，对应商品住宅净增约2.83亿平方米，增长规模低于2021-2025年间3.36亿平方米的商品住宅成交面积。规划同时明确装配式建造、绿色建筑等量化目标，部署城市更新、住房保障、市场调控等多领域重点任务。

与上海调低新增供应商品住宅规模类似，人均住房面积增长规模收窄，既契合房地产市场进入存量调整期的行业大势，也呼应了住房需求从“有房住”向“住好房”的升级。同步构建梯度住房保障体系、推进城市更新、规范市场运行、布局智能建造，兼顾民生兜底、风险防控与产业转型，为全省住建高质量发展划定清晰路径。

3. 云南省：发布“十五五”城市更新规划，计划改造城镇危旧房1.8万套

9月4日，云南省人民政府正式印发《云南省“十五五”城市更新行动规划》，规划展望至2035年，明确到2030年基本形成可持续城市更新模式。规划总结“十四五”期间全省累计开工城市更新项目8600余个、完成投资超6600亿元、惠及居民约390万人的发展基础，提出改造城镇危旧房1.8万套、改造提升城市公园绿地500公顷、建设改造城市地下管网2.2万公里等核心量化任务，聚焦老旧小区升级、存量资产盘活等四大重点领域，配套多元政策支撑。

该规划立足云南边疆民族地区发展实际，坚持民生优先的更新导向，将危旧房改造、基础设施补短板、完整社区建设作为核心抓手，切实回应群众居住与公共服务需求。同时注重存量资产盘活与业态升级，配套土地兼容、多元融资等市场化机制，探索可持续更新路径，避免大拆大建。规划明确分阶段目标与典型经验推广，对西部同类地区推进城市更新具备较强参考价值。

4.武汉：出台8条稳楼市新政，异地公积金放宽与新城区补贴双向托市

9月4日，武汉市发布进一步优化房地产政策的通知，推出8条稳市场举措，核心聚焦公积金支持与购房补贴两大重点。公积金端取消首套自住房商贷还贷提取频次限制，还款6个月后可每月提取；全面放开异地公积金贷款，全国缴存职工在汉购房均可凭电子码办理，无需纸质缴存证明，武汉都市圈缴存职工可双向选择贷款地。同时对7个新城区新建商品住房给予总房价1%的购房补贴，补贴总额1亿元，用完即止，同步优化购房入学、地下空间地价等配套政策。

本次政策精准锚定刚需与跨区域购房群体的核心痛点，实操性较强。异地公积金全面打破地域与户籍限制，简化办理流程，大幅降低外来人口购房的资金门槛，强化武汉对人才的吸引力。新城区定向补贴精准引导购房需求向外围疏解，助力区域均衡发展。叠加提取政策放宽、配套完善、市场规范等举措，多维度协同发力，既托底市场预期，也兼顾城市长期发展布局。

5.绵阳：出台18条稳楼市新政，多重消费券叠加单套住房最高补贴4万元

2026年9月1日起，绵阳市正式施行进一步优化房地产市场的18条支持措施，有效期2年。政策重点强化购房补贴力度与覆盖范围，保留首次购房、以旧换新、房票安置三类基础购房消费券并取消名额限制，新增覆盖城镇化群体、多孩家庭、优抚对象、新就业群体等6类特定群体消费券；两类消费券可叠加享受，单套城区新建商品住房最高补贴4万元，同步配套车位、商业用房专项消费券及用地优化、品质提升、服务保障等举措。

本次政策以分层分类的消费券体系为核心抓手，精准覆盖刚需、改善、征收安置及重点民生群体的多元购房需求，取消名额限制与叠加机制大幅提升了政策普惠度与激励力度，直接降低购房成本。同时从供给端优化用地规则、提升住宅品质，服务端优化审批流程、保障购房入学与交房即交证，形成供需两端协同发力的组合拳，对稳定市场预期、提振住房消费具备较强支撑作用。

政策趋势：

从周度政策发布情况来看，本周地方层面累计发布稳楼市政策16次。优化公积金政策仍密集推进，此外随着多地发布“十五五”相关规划，城市更新、保障安居类政策也涉及较多。

从近一周主要稳市场政策的发布频次变动来看，

11次优化公积金

，主要涉及异地贷款范围扩大、贷款额度提高、贷款贴息、支持自主更新、支持以旧换新。如厦门支持提取公积金用于更新改造，也可申请公积金贷款，资金均划入项目共管账户专款专用。

9次涉及城市更新

，如广东省发文推进低效用地再开发，旨在盘活低效用地、强化土地一级市场调控，推动城乡发展从增量扩张向存量提质增效转变。

据不完全统计，2026年以来全国各类稳楼市政策累计发布已超过700次，其中

公积金优化、城市更新、安居保障三类举措出台频次位居前列

。公积金政策工具灵活多样，涵盖提高贷款上限、放宽公积金还商贷提取频次、支持以旧换新、支持老旧房屋自主更新、支持灵活就业人员缴存等多种形式。据不完全统计，各地累计出台相关政策超370次，涉及省市约200个，是地方稳定购房需求、引导市场预期的核心抓手。城市更新也进一步稳定市场发展预期，上海、厦门、四川、重庆等地均在本周发布了“十五五”相关规划，明确了各地的旧改、城市更新项目的推进节奏和规模，为行业长期发展带来更多确定性预期。