在山西说起忻州，很多人都知道它地盘最大，总面积两万五千多平方公里，比不少省份还要大。但是很多人不知道，这么大一个地级市，这么多年就只有一个市辖区——忻府区，剩下的是1个代管的原平市，外加12个县。这种“一市一区”的情况，在山西不少地方都存在，大家平时讨论忻州发展，绕不开这个话题，有人觉得限制发展，也有人认为，这是历史留下来的正常格局，没必要强行调整。

时间往回倒，2001年忻州撤地设市，原来的县级忻州市改成忻府区，这就奠定了现在的行政区划底子。过去是忻州地区，各个县都是地区下面的县域，地区行署只管协调，没有真正的城区管理权限。改成地级市之后，唯独只有原来忻州县城升级成市辖区，周边的定襄、原平这些地方，依旧保留县和县级市身份。这么多年过去，忻州地盘横跨山西北部，东边挨着太行山，西边靠近黄河，南北东西跨度极大，最远的保德、偏关，离忻府区市区很远，这就慢慢显现出一市一区带来的各种问题。

先说大家经常吐槽的弊端。地级市的市辖区，代表的就是主城区，城市建设、产业落地、土地规划、市政配套，市里面能直接统筹管理。可忻州只有一个忻府区，城市拓展空间有限，城区框架不容易拉开。想要建产业园、新区，很多规划一出去，就到了隔壁县域，跨县区办事，就要协调两套不同的行政体系。县里面有独立的财政、土地审批权限，市里统筹起来难度就大。

就拿大家常说的忻定原一体化来说，忻府、定襄、原平离得近，属于忻定盆地，地势平坦，很适合抱团发展。定襄的法兰锻造产业全国有名，原平工业底子厚，忻州古城、主城配套在忻府区。但因为分属不同行政区，道路建设、产业分工、公共服务对接，都要反复协调。不少老百姓觉得，如果定襄改成市辖区，市里统一规划，一体化推进速度会快很多。这也是这些年，定襄撤县设区方案上报，很多忻州人一直在讨论这件事的原因。

还有一个现实难题，就是市中心辐射能力不足。忻州下辖的12个县，很多在西部、北部山区，像河曲、保德、偏关，距离忻府区很远。老百姓办一些业务，跑到忻州市区路途遥远，来回折腾。从资源集聚角度，只有一个市辖区，很难吸引大量人口过来定居就业，中心城区体量不大，带动周边县域发展的力量自然有限。对比省内别的地级市，有两三个市辖区，城市连片发展，在招商引资、吸引人口方面，往往更占优势。

但是，也有不少本地人持不同看法，觉得不能一味否定一市一区。他们认为，忻州情况特殊，全市大部分区域都是山地，人口并不多，常住人口两百六十万左右，而且人口分散在各个县里。就算新增市辖区，也不等于经济立刻就能变好。撤县设区不是简单改个名字，要承担更多城市建设、民生保障的财政压力。一旦改成区，原来县里自己的财政自主权会发生变化，当地老百姓担心，原本县里投入乡村、本地产业的资金，会更多向主城区倾斜。

拿定襄来说，当地法兰锻造产业是支柱，县里面有自己完整的产业规划。很多定襄本地人就有顾虑：撤县设区之后，产业规划、土地使用要服从市里统一安排，本地产业扶持政策会不会变化，县域特色发展的主动权会不会减弱。还有，县改区之后，很多干部编制、管理体系都要重新调整，这个过程本身就有不小成本，不是一蹴而就。国家对撤县设区审核十分严格，不是想改就能批，要综合人口、经济、地理等多项指标，不能单纯为了增加市辖区数量而调整区划。

还有一点，忻州各个县特色不一样。五台靠五台山文旅，代县有雁门关，西部几个县地广人稀，靠能源和农牧业。如果强行调整区划，未必适合。不少人觉得，行政区划只是发展的其中一个因素，就算不改动区划，靠修建忻定大道、忻原大道，打通交通，推进太忻一体化，同样可以实现产业协同。交通打通了，人员、物资自由流动，一样能抱团发展，不一定非要改成市辖区。

两种观点争论到现在，没有标准答案。支持调整的人，看中主城区扩容，统筹资源，做大中心城市，抓住雄忻高铁、太忻一体化的机遇；持谨慎态度的人，更看重各县自身的发展自主权、财政负担，担心区划改动带来不确定的风险。

客观来讲，一市一区，是当年撤地设市留下的历史结果。忻州面积大，县域多，地理条件复杂，这是客观现实。区划调整只是手段，最终目的是让老百姓日子变好，产业能持续发展。不管以后会不会新增市辖区，核心还是怎么把交通、产业、民生配套做好。

很多网友讨论这件事的时候，容易走向两个极端，要么觉得只要改区划，经济马上腾飞；要么觉得一动区划，本地利益就要受损。其实看待这件事要理性。一个地方能不能发展起来，行政区划只是其中一环，区位、产业、人口、交通，全都在发挥作用。

对于忻州来说，摆在眼前的路，一方面继续推进县域之间的互联互通，打破行政壁垒，不用等区划调整，先把一体化做起来；另一方面，继续等待国家对撤县设区的审核，看后续能不能获得批复。未来几年，随着雄忻高铁通车，太忻一体化持续推进，忻定原这片区域的变化，大家都能亲眼看见。到那时候，大家再回头看这个“一市一区”的老难题，或许会有新的看法。