发布时间：2026‑09‑04，上海“十五五”（2026‑2030）市级核心空间规划，是《上海2035总规》的五年落地行动方案，为上海十五五所有重大项目提供土地、空间、布局依据 。

核心背景：上海建设用地已经逼近3200平方公里总天花板，不再依靠大规模新增土地扩张，走存量盘活+优化布局+大都市圈协同路线，把“上海2035”远期蓝图，拆解成未来5年可落地的任务清单。

一、规划定位与总体逻辑

1. 上位关系：承接《上海2035城市总体规划》，对接上海十五五国民经济规划，是全市各区、各专项规划编制的空间依据 。

2. 总体格局不变：延续中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型市域空间格局，优化“网络化、多中心、组团式、集约型”城市结构 。

3. 两大转变

- 从“市域内发展”转向上海大都市圈协同，跳出上海行政边界，联动苏浙毗邻地区；

- 从“增量造新城”转向存量提质、低效用地再开发，土地供应以存量为主。

4. 十大实施策略：保障五个中心、支撑新质生产力、长三角一体化、城市更新、民生宜居、交通体系、生态安全、陆海统筹、城市韧性、空间治理 。

二、土地供应核心指标（十五五2026‑2030）

- 年均工业用地供应不少于10平方公里，保障先进制造、未来产业；

- 年均住宅用地供应不少于20平方公里；

- 每年盘活减量约7平方公里低效建设用地；

- 土地供应中存量建设用地占比不低于70%，新增用地严格管控。

意味着：上海未来五年，主要靠盘活旧厂房、旧楼宇、城中村来释放发展空间，新增土地非常稀缺。

三、重点战略片区（空间重点抓手）

规划明确一批优先落地的战略地区，是未来五年建设主战场 ：

1. 主城核心区：强化高端要素集聚；推进中外环转型提质；一江一河（黄浦江、苏州河）岸线品质提升；外滩第二立面更新。

2. 四大高能级战略平台

- 虹桥国际中央商务区：长三角门户，强化枢纽、会展、总部功能；

- 东方枢纽（浦东机场+上海东站）：站城融合，打造东部国际门户；

- 吴淞创新城（宝山）：上海北部增长极，智能制造、绿色低碳转型示范区；

- 大零号湾（闵行）：科创成果转化高地。

3. 五大新城：强化综合性节点城市，产城融合，提升产业、公共服务、对外轨道联系，打造先进制造业增长极。

4. 南北转型：宝山（吴淞）、金山（湾区绿色转型）；

5. 临港新片区：继续强化特殊政策，重大产业空间保障；

6. 崇明世界级生态岛：陆海统筹，三岛联动，发展海洋经济，严守生态底线。

四、产业空间：为新质生产力腾挪空间

1. 空间布局：中心城区布局创新社区，中外环打造创新带；重大产业集群集中在虹桥、东方枢纽、吴淞、大零号湾、五大新城 。

2. 产业用地坚持产业用地必须用于产业，严控产业用地随意转为住宅商业；

3. 存量产业用地盘活：十五五盘活低效产业用地75平方公里，支持自主更新、联合更新，发展战略性新兴产业、未来产业 。

4. 前瞻性布局AI、量子、算力基础设施，实施AI+城市治理，建设城市运行智能中枢，把人工智能融入城市空间基础设施 。

5. 陆海统筹向海发展：统筹海岸带、海洋空间，布局深远海相关产业，建设现代海洋城市 。

五、民生与城市更新：人民城市落地

1.住房保障

- 加大多层次保障性住房供给，持续推进两旧一村（旧住房、旧厂房、城中村）改造；

- 住房用地梯度供给：中心城区适度供应改善型地块；近郊、新城承担刚需改善主力；远郊满足本地居住需求。

2.公共服务

- 深化15分钟社区生活圈；应对深度老龄化，强化嵌入式养老、托幼一体化；

- 均衡布局市级医疗、教育资源，补齐郊区公共服务短板；

- 完善大型文体、室外公共活动空间，提升社区宜居度 。

3.城市更新

以片区整体更新为主，不只做单点改造；重点推进商务楼宇更新、旧厂房转型、城中村改造；吴淞创新城、外滩第二立面等重点片区，落地不少于300个更新项目 。

六、综合交通：轨道优先，站城融合

1. 强化轨道‑公交‑慢行三网融合，提升新城与中心城轨道联系；

2. 推进重大综合枢纽站城一体化（东方枢纽、虹桥、各大新城枢纽）；

3. 完善骨干路网，优化跨江跨河通道；

4. 面向上海大都市圈，推进毗邻地区轨道、路网协同，推动跨省同城化。

对轨道交通：规划为市域铁路、地铁预留战略空间，但是不直接给出具体线路开工时间表，线路是否落地，还要看后续专项规划与建设计划。

七、生态、安全韧性（重点新增内容）

1. 严守生态底线：耕地、永久基本农田保护，郊野公园、湿地、滨水空间保护；持续推进一江一河岸线贯通。

2. 城市安全韧性建设（六张网）：水网、新型电网、算力网、通信网、地下管网、物流网系统建设 。

- 基本建成吴淞江工程（上海段）；

- 黄浦江中上游堤防防洪能力提升；

- 完善原水连通管网，海绵城市，苏州河排水系统提标；

- 完善防汛、流域应急联动机制，应对台风、风暴潮风险。

八、长三角与大都市圈协同（最大的外部视角）

不再局限上海行政范围，把上海放在上海大都市圈一盘棋统筹：

1. 推动毗邻地区（青浦、嘉定、宝山、金山与江苏、浙江交界）功能协同；

2. 共建轨道、路网、生态廊道，推动有条件地区同城化；

3. 重大产业、科创功能跨区域布局，强化上海龙头辐射。

九、现实约束与关键提醒

1. 这份规划是空间布局规划，不等于项目开工清单：规划明确“哪里可以建设”，但具体线路、项目开工、投资，仍需要后续专项规划、立项、资金落实。

2. 建设用地总量天花板已经逼近，未来上海发展，核心是存量盘活，而不是大拆大建新增土地。

3. 重点片区不等于马上全部开发，实行分阶段实施，优先保障重大战略、民生项目。

十、对普通人的影响总结

1. 居住：旧改、城中村持续推进，保障房供给加大；新城居住、配套继续升级；

2. 通勤：枢纽、轨道、慢行系统持续完善，新城与主城联系加强；

3. 产业：大量旧厂房、旧园区转型科创、先进制造，城区创新空间变多；

4. 生态安全：防汛防洪、海绵城市、滨水公园持续升级；

5. 区域：上海与苏浙毗邻地区的交通、产业联动会进一步加强。

#上海##2026.09##国土空间#

#规划#

​