阜新的主城开发的空间已经逼近了极限,但是民间对于市域统筹优化的讨论热度却一直很高。另一边则是城市转型升级加快、各种重大项目建设不断推进,老百姓切身感受到了城市的变迁;另外市县分治所造成的公共服务和产业资源分散的问题仍然没有解决。现实中的各种限制以及人民群众的期望形成了明显的差距,很多市民都很好奇,在推进市域一体化的过程中,哪些地方最有希望呢?根据实际情况来分析的话,在三个地方受到了大家的关注,并且各自都有一定的基础条件以及明显的不足之处。
阜新是国内重要资源型转型城市,近几年来一直致力于优化国土空间布局。区划调整并不是简单的改个名字,主要是要统筹好人口、产业、教育医疗等各种公共资源,在解决一些城乡交界地带权责不明、项目建设遇到障碍等问题上起到重要作用。从区位、人文、产业、政策等多方面因素来考量的话,阜新蒙古族自治县、彰武县和太平区这三个地方,在舆论当中被看作是比较有可能的选择地区。
阜蒙县县城与阜新市人民政府所在地海州区相距只有9公里,两地的道路网络已经联通了,大量的居民们日常生活中的跨区域通勤和消费也十分频繁,同城化的日常生活已经形成了。该地区在历史上属于土默特左翼旗,蒙汉两族长期共同生活在这里,蒙古贞民俗文化十分丰富,查海史前遗址也位于这里。当地的温泉康养和特色农业的基础都比较好,可以承接主城区向外溢出的居住和产业发展需求。但是它存在一些不足之处,在少数民族自治区域的情况下,相关的区划调整审批程序更加繁琐和复杂,并且很难迅速地得到落实。
彰武县位于阜新的北部,距市中心约78公里,驾车从彰武到阜新市需要1小时左右的时间。曾经这里是清朝皇家养息牧场,几代人都在坚持治沙造林工作,实现了绿进沙退的效果,并且治沙文化的影响力也越来越大。目前当地的主导产业是风力发电和光伏发电的新能源、硅砂加工业、大规模现代农业,产业结构不断巩固提升,生态旅游资源十分丰富。但是遥远的地缘关系就是无法回避的硬性短板,要达到与主城一体化的目标,则需要对道路管网、公共服务等进行大范围的改造,财政支出的压力非常大,在短期内很难做到完全融合。
太平区就是市辖区,总面积为94.79平方公里,在城区东南部,海州露天矿工业遗迹就位于辖区内,沉淀深厚的工业和矿业记忆。辖区内的部分城乡结合部被城区半包围,在楼房与乡村土地之间相互交织。现实生活中交界地带容易产生管理权限不清、土地碎片化、一些更新项目的进度较慢等问题。但是优势也十分明显,不需要进行跨县级的重大体制改革,只需要做好内部局部整合、理顺管理机制即可,这样就可以把闲置的土地重新利用起来,在这三者中落地难度最小。
这三个区域之间不是相互排斥的关系,而是一种功能上的补充关系,一起支持着整个城市的格局发展。阜蒙县就近承接主城区外溢资源、太平区做城区内部存量更新、彰武县承担市域北部生态产业增长极的角色。要明白的一点是,区划只是一种方式方法,并不是说只要做好了区划工作就可以解决问题了。如果产业没有做到扎实有效、配套设施跟不上、人才留不住的话,那么漂亮的区划也只能算是表面功夫而已。
目前阜新的转型振兴步伐很稳当,新阜高速公路正在修建中,等到通车以后阜新到沈阳的通行时间就会大大缩短,更好地融入到沈阳都市圈里来。全市新能源装机规模很大,农产品加工业和绿色产业发展项目不断落地,老旧小区、口袋公园持续建设中,民生配套持续改善,城市综合承载能力不断提高,为市域统筹奠定了坚实的基础。
从整体上看,阜蒙县同城生活的基础是最好的,但是受到政策流程的限制;彰武产业生态潜力巨大,但是由于地理位置的原因,使得一体化的成本提高;太平区落地难度最低,向外部扩展增量的空间比较小。以上只属于民间舆论层面的分析,并不是说区划调整就一定按照官方发布的消息来执行。那么各位网友们,大家觉得这三块区域中,哪一块最有希望脱颖而出,成为阜新的城市格局优化的一个突破口呢?