陇南市地图

在甘肃陇南，一直流传一个争论几十年的话题：不少陇南东部的老百姓认为，陇南市的市政府本该设在成县，而对现在的市府驻地武都颇有微词。这种看法不是凭空产生，根源在于地形、交通、产业，还有一段尘封的行政区划往事。

武都区

1. 地形开阔，有城市发展空间

成县坐落在徽成盆地，是整个陇南范围内难得的连片平坦土地。地势平缓，土地充足，方便拓展城区、建设工业园区、布局大项目。

反观武都，被南北高山紧紧夹住，城市只能沿着白龙江两岸狭长延伸，是典型的“峡谷带状城市”。城区很挤，平地稀缺，大规模扩建难度大，城市舒展不开。这是很多人不看好武都最核心的理由。

2. 交通硬实力突出，拥有陇南唯一民用机场

成县有成州机场，是陇南目前唯一的民航机场，十天高速横穿，未来天陇铁路建成之后，铁公机立体交通成型。对于徽县、两当、西和、礼县这些东部县域，去成县办事、出行，距离更近，去往天水、西安方向也更方便。

3. 历史底蕴深厚，工业底子扎实

成县古称同谷，千年古县，有《西狭颂》汉碑，文化厚重。矿产、酿造产业基础雄厚，陇南市级经济开发区布局在徽成盆地，是陇南工业的核心承载地。民间有一句说法：武都管行政，成县管产业。

4. 历史上曾经批复过搬迁方案，埋下几十年的“念想”

很多人不知道，早在1985年，国务院批复：武都地区更名为陇南地区，同意把地区行署从武都迁往成县。后来因为资金、地质、水源等多重现实因素，搬迁工程搁置，行署依旧留在武都。

这一纸批复，让东部各县几十年来一直保留一种认知：成县本来就是规划里的行政中心。512地震之后，又再度引发行政中心迁址讨论，最终国家评估后确定不搬迁，原地建设。这段往事，是民间争论的源头。

武都区

很多人并不是否定武都本身，而是吐槽峡谷城市带来的现实短板：

1. 城区空间局促，地质风险高

武都地处深山峡谷，山体陡峭，滑坡、泥石流地质隐患多。城市只能沿着白龙江一条线拉长，很难铺开。

2. 对东部各县通勤太远

陇南是一个南北狭长的地级市。徽县、两当在最东边，开车去武都路途遥远，翻山越岭。东部群众看病、办政务，宁愿就近去天水，不愿长途跑到武都。大家感觉市府辐射不到东部。

3. 工业发展受限

峡谷内很难布局大型工业项目，武都经济以花椒、油橄榄、文旅和服务业为主，第二产业偏弱。在很多人眼里，武都只是靠行政身份撑起的中心，产业造血能力不足。

成州机场

1. 武都地理位置，能够辐射南部、西部县域

陇南辖区非常狭长，一边是东部徽成盆地，一边是南部文县、宕昌。如果市府搬到偏东的成县，那么文县、宕昌等南部、西部县区到市区的距离会更远。武都地处陇南中部偏南，直面四川，是连接川甘的门户，兼顾南部区域的统筹。

2. 武都自古就是阶州，千年区域行政中心

从古代阶州建制开始，武都长期就是白龙江流域的政治中心，管控南片山区。历史上长期管辖文县、宕昌等白龙江沿线区域，行政根基深厚。

3. 水源与地缘优势

白龙江穿城而过，水资源充足；兰渝铁路、兰海高速经过武都，打通四川方向，方便对接成渝。而成县虽然地势平坦，但是水源承载力有限，位置偏东，难以兼顾南部山区。

成县

民间争论，本质是两套评判标准的碰撞：

东部老百姓，习惯用平原、产业、交通来选市中心，自然偏爱成县；

省级、国家规划，需要兼顾全市全域均衡，要照顾南部山区，最终选择武都。

现在陇南官方规划思路，是“一主一副”：武都作为市域行政主中心，徽成盆地（成县）作为市域产业副中心。武都承担政务、文旅，成县承担工业、对外交通，二者互补，而不是非此即彼。

民间的争论，也恰恰反映陇南地形割裂、县域之间距离遥远，是甘肃最“散装”的地级市之一。（完）