中经记者 石健 天津报道
随着“场景为王”逐步成为低空经济行业共识，行业也从“造飞机、拼参数”，转向“找场景、跑闭环、看盈利”的发展方向。
围绕地方国资、城投公司如何凭借自身优势发展低空经济，2026低空经济赋能城市高质量发展研讨会上，多家城投公司负责人、行业专家认为，文旅已经成为城投未来发展低空经济的重要场景。
中国财政学会国有资产治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长、中国城市产业发展联合体常务副理事长丁伯康在接受《中国经营报》记者采访时表示，结合成都、天津等地方实践案例看，低空经济正在形成“场景—资产—数据—资本”四层循环路径。“要做好‘资金、规划、运营’三期统筹，构建‘公共服务+文旅+物流+数据+土地增值’可持续收益来源，把握好‘短期靠公共服务保底、中期靠文旅物流增量、长期靠资产增值’的节奏，逐步实现价值跃升。”
文旅成为低空经济“首发场景”
丁伯康告诉记者：“‘十五五’时期具有四大黄金赛道。一是数字经济，城投通过数字化转型深度赋能实体经济，数据资产入表拓宽融资渠道；二是绿色经济，绿色低碳是未来城投业务布局主阵地，可持续能源体系正在构建；三是低空经济，万亿新兴市场在形成，可以有效拓展城市立体发展空间，激活存量基础设施价值；四是银发经济，人口老龄化加速，医养大健康改造升级需求日益增加。”
从低空经济的政策看，2021年，低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2024年，《政府工作报告》明确低空经济为“新增长引擎”的定位；2025年，《政府工作报告》再次将低空经济定位升级为“新兴产业”；2026年，《政府工作报告》第三次提到低空经济，并将其明确为“新兴支柱产业”。
历经5年的发展，低空经济从地方探索上升到国家战略，成为培育新质生产力的重要赛道。中国民航局数据显示，2025年全国低空经济市场规模达到1.5万亿元。记者注意到，随着低空经济深入发展，文旅场景已经成为城投拓展的重点业务方向。
民航工程建设标准化技术委员会委员、中机六院华东分院院长、江苏省低空经济发展产业研究院执行副主任贺雷认为，对于文旅先行的内在逻辑，可以从四重价值来提炼。“一是城市名片效应。低空文旅自带话题度与传播力，是城市形象的‘空中窗口’，提升城市知名度。二是民生体验感强。低空文旅让老百姓‘看得见、摸得着。玩得起’，获得感不断提升。三是产业牵引力强。城投以文旅场景牵引装备制造、运营服务与人才培养，撬动全域低空经济。四是成为现金流入口。低空文旅推动C端消费即时结算，是低空经济中稀缺的‘有现金流’的场景。事实上，低空文旅离老百姓越近，离现金流就越近，是城市低空经济的‘首发场景’。”
对于城投如何参与低空经济，中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）执行秘书长丁邦昕对记者表示，可以用四个关键词为城投提供优先级。“一是‘造车’，即低空制造。城投通过参与航空器、零部件、记载设备及其他制造环节的运营参与。二是‘用车’，即低空运营。城投可以抓住低空经济的核心产业，优先在生产作业类、公共服务类、航空消费类布局。三是‘修路’，即航空保障。城投可以依托基础设施建设运营、低空空域管控系统、无人机飞行信息、无人机反制系统等方面进行业务布局。四是‘运服’，即综合服务。城投可以探索航空会展、广告咨询、科教文化和租赁等方面新业态。”
多地模式探索加速
在天津，无人机编队在夜空中不断变换造型、“梦津津”系列文创产品以轻松有趣的方式呈现天津特色“红嘴鸥”。眼下，“低空+文旅”已经成为天津低空经济投资发展集团有限公司重点运营业务。
在云南弥勒市，该地部署56套无人机全自动机场与AI算法中台，“空地一体化”全域智能管控样板初具规模。梁平推出的低空旅游航线，2025年全区接待低空观光游客50万人次，创收3000万元。
眼下，越来越多的地方政府、城投公司探索将文旅场景与低空产业叠加发展。而在转型“城市综合服务运营商”过程中，服务能力成为关键。
对于开展文旅场景的低空经济如何提升服务能力，在零重力飞机工业（合肥）有限公司销售总监余勇看来，城投公司运营低空经济，FBO（Fixed Base Operator 地面固定基地运营商）综合服务能力是关键短板。“国内通用机场和飞行营地，FBO服务普遍薄弱。”对此，余勇给出三个落地场景，一是绿色飞行营地，二是航空教育研学，三是城市服务航站楼（低空TOD）。“绿色飞行营地依托城市周边空地，把航空科技与周边游业态融合，以高性价比的飞行体验做入口，构建‘航空+’多元场景与消费闭环。航空教育研学把航空科普、模拟飞行、职业体验和课程交付结合起来，面向中小学、高校和职教实训，形成可复制的产品。城市服务航站楼则承担城市端的会客、融媒与消费三类入口，形成从被看见、被理解、被体验到被传播、被购买的全链路闭环。”
采访中，丁伯康建议，城投发展低空经济，还是要秉持“轻资产投入+多元融资+长期许可经营”的理念。“核心原则就是严控新增重资产投入。通过整合景区闲置空地、屋顶平台、滨湖闲置地块等存量资源，规划建设标准化起降点位，避免一开始就大规模新建起降场地。政府以空域、存量场地入股。配套基础设施采用‘适度财政支持+运营企业自筹’模式。飞行器采用租赁、分期采购模式，降低一次性固定资产投入。”
记者注意到，目前低空经济主流融资模式包括20至30年特许经营、专项债＋政策性金融、产业基金+社会资本三种模式。
“比如，在‘产业基金+社会资本’模式方面，天津城投设立津彩海河母基金，将低空产业投资基金纳入年度重点增量业务。还有一些城投公司引入行业龙头作为战略投资方，补充资金与产业资源。还有城投公司联合文旅企业、飞行器厂商组建合资运营主体。”