近日，陕西省文旅部门计划在宝鸡召开陕西省西线旅游高质量发展工作推进会。本人受邀参加，但是由于当天课很多，无法到会。多年来，本人对宝鸡旅游比较关注，去年年底参加了陕西省旅游景区协会组织的一次西线旅游调研，执笔了一部分调研报告撰写。在这个过程中，与宝鸡、咸阳、杨凌的一些景区负责人有交流，我们调研小组也有思想碰撞，在此分享一些本人对这个问题的看法。
一、陕西旅游“东热西凉”问题的提出
十几年前，一部分研究者和业界人士提出了陕西旅游发展存在“东热西凉 ”的问题。即东线旅游市场相对繁荣，西线相对冷清，整体旅游发展格局不均衡的问题。早在 2010 年，《陕西日报》即发表有《突破“东热西凉 ”：陕西旅游如何在西府布局》等文章。可见，这一问题很早就引起了陕西旅游界的关注。近几年，关于这一问题的讨论不仅没有降温，反而更加热烈。有些领导觉得“东热西凉”这个词不好听，提出来叫“东热西温”，委婉了一些，但是实质是一样的。
笔者在研究这个问题的时候。首先思考的是：既然要研究东热西凉，那么需要明确：哪里是东，哪里是西。宝鸡、咸阳算西线，渭南算东线比较清晰，那西安怎么算？
实际上在陕西旅游业的语境中，所谓的东南西北线，主要是早期旅行社组团线路。一般把西安东部的临潼，加上渭南，看做东线，代表景区有兵马俑、华清宫、华山；而把宝鸡、咸阳、杨凌看做西线，代表景区有太白山、法门景区、乾陵、茂陵。
二、东西线旅游发展成绩对比
在此，我们不讨论这种划分是否科学。按照这种约定俗称的划分方式，以旅游接待总量，A级景区数量进行对比。可以发现“东热西凉 ”并不明显。
从旅游目的地综合市场表现来看，2024 年宝鸡共接待国内游客 1.18 亿人次，比上年增长 10.3％；实现旅游综合收入 802 亿元，增长12.9％；咸阳全年共接待国内游客 1.03 亿人次，比上年增长 16.6%；旅游综合收入 661.71 亿元，增长 17.1%；渭南全年共接待游客 9206万人次，较上年增长 10.1%；旅游收入 620.58 亿元，增长 18.0%；临潼 2024 年接待游客 3831 万人次，同比增长 9.84%；旅游总收入为281.58 亿元，同比增长 12.05%。
就旅游景区数量而言，截至 2024 年，宝鸡共有 A 级景区 71 个，其中 5A 景区 2 个，4A 景区 20 个；咸阳共有 A 级景区 52 个，其中 5A景区 1 个，4A 景区 11 个；渭南有 A 级旅游景区85 个，其中 5A 景区1 个，4A 级景区 18 个；临潼有A级景区6个，其中5A景区2个。
可见，
如果单从旅游目的地的整体市场表现来看，西线也并非完全处于弱势。宝鸡、咸阳在全省旅游发展中的综合表现强于渭南。
三、为什么业界会普遍有东热西凉的印象？
之所以在业界一直有“东热西凉”的印象，主要是因为西线代表性景区近些年的持续低迷。目前宝鸡、咸阳共有4A以上景区34个，除了袁家村等少量景区游客量较大，大部分景区在游客接待量、综合旅游收入表现欠佳。
5A 旅游景区在旅游目的地中扮演着核心引擎和战略支点的角色，是吸引游客的“金字招牌 ”，也是推动区域旅游发展的关键力量。 目前西线有 3 个 5A 景区，与东线数量相当，但是从游客接待量来看，西线与东线却是天壤之别。
根据我们的调研数据。2024年，乾陵年接待游客 116 万，只有兵马俑景区的 11%；太白山作为秦岭最具代表性的山岳型资源，游客接待量不足华山的 15%。2024 年，西线 3 个 5A 景区游客接待量仅有 251 万人， 占东线 3 个 5A 景区的 13%。
西线景区经营低迷不仅体现在游客接待量上，还体现在旅游经济效益欠佳方面。3 个 5A 景区旅游综合收入不足亿元，和东线5A 景区相比，存在非常大的差距。更为严重的是，这种的差距正变得越来越大。
综上，本人的观点是：陕西旅游“东热西凉 ”现象是存在的，主要表现为西线（宝鸡、咸阳、杨凌）代表性旅游景区的低迷。尤其是 5A 景区，没有发挥出核心引擎和战略支点作用，对当地经济社会发展的贡献不足，且与东线的差距越来越大。
四、对陕西旅游“东热西凉”如何认识？
在本人看来，东线旅游一枝独秀是陕西旅游长期以来的基本格局。兵马俑年接待游客量稳定在千万以上，收入超过10 亿元；华清宫通过“景区+文化演出 ”模式，实现持续增长，《长恨歌》公演以来，累计收入近20 亿元；渭南华山为中国五岳之一，目前全年游客量接近 400 万，门票收入近4 亿元。多年来，无论是西线、南线、北线，在游客接待量、综合经济效益、市场影响力方面，都无法和东线相提并论。
所以未来10年，20年，只要说起陕西旅游，仍然会是东热西凉。如果你要比较，也可以说东热北凉、东热南凉，都成立。
但是奇怪的是，在陕西旅游界，很少有人说东热北凉、东热南凉。只说东热西凉。在本人看来，这个概念其实反映出大家对西线旅游发展状态的不满意。在很多人看来，安康、商洛这些南线旅游比不了东线，那是天经地义的；但是宝鸡、咸阳这两个城市的分量，如果不能形成跟东线基本平衡的地位，是不能接受的。
历史上有很长时间，宝鸡作为陕西第二城市，旅游发展水平也一直是省内第二；咸阳曾经是千年帝都，国家级历史文化名城。但是目前，相比周边城市旅游的迅猛发展，宝鸡、咸阳多少有点不进则退的感觉。延安不声不响已经把5A景区评到了4个，榆林在最近几年持续的经济投入下，加上本身的文化底蕴，旅游影响力火遍全国；陕南的商洛、安康也都有很多亮点。
而宝鸡旅游最近一些年亮点似乎不多。法门景区是2014年评上5A，太白山是2015年评上的5A，此后这十几年，没啥大突破。当然也有过民营景区开发的大水川，九龙山，一度比较火，算有一些成绩。2018年引进陕旅集团做了一个周文化景区，群众期待很高，最终效果却似乎不是很好。
限于时间，我这里不展开分析宝鸡旅游这10年的成绩和不足。说成绩肯定有一些，但在我一个外界观察者眼里，这10年进步太慢了。10年前，我给宝鸡做过A级景区复核，跑过宝鸡每个景区；10年后，我发现名单上除了多了几个没啥人流量的3A景区，宝鸡旅游没啥变化。
咸阳的情况差不多。前些年袁家村人流量很大，转移了大家的注意力，很多人夸奖咸阳旅游做得好。但是乾陵、茂陵这些景区的发展问题，一直并没有解决。
五、“东热西凉”是否需要解决，如何解决？
那么对于这个所谓的“东热西凉”的问题，是否需要解决呢？我个人认为，指望把西线发展到跟东线一个规模，短期内基本上是不可能的。但是借此机会提升一下西线旅游发展质量，缩小东西线差距，是必须的。
根据我们前面的分析，东西线的差距，主要是头部景区的差距。如果目前仅看接待量，西线3个5A大约不足东线的15%，这个差距太惊人了。
那么解决的对策应该是重点针对这几个头部景区。我们在走访景区的时候，能感受到这些景区多少都有一些体制的制约。但是我想说，体制问题在全国大部分地方都存在，短期内也不是可以轻松改变的。当前要解决的，是在现有体制下，如何把景区的核心产品和旅游体验优化一下的问题。
我以太白山为例。我作为一个旅游者，已经好几年没去过了。当前太白山景区无法登顶拔仙台，那么在旅游者心目中，它的旅游吸引力就不如朱雀森林公园，因为朱雀还能登顶冰晶顶。太白山近几年倒是很努力，开发七女峰等线路，但是无论如何，还是围绕登山这个核心产品。而不能登顶拔仙台的话，它相比其他登山路线没什么优势。太白山作为陕西最高点，秦岭的代表，但是过去历史上几十年旅游开发，并没有把秦岭地质文化、山岳文化、生态文化开发展示出来。
终南山申报了世界地质公园，我很好奇宝鸡竟然几十年没有把太白山申报为哪怕一个国家级地质公园，更谈不上对秦岭地质文化的展示。它本来是全陕西最有条件打造一个秦岭博物馆的景区，对秦岭文化具有最高解释权，是全国、全世界游客了解秦岭的一个窗口，但是很遗憾，连秦岭博物馆都是商洛人率先打造出来的。商洛一个占据秦岭支脉，最高海拔2800米的地区，硬是把“秦岭最美是商洛”唱的深入人心，硬是把秦岭博物馆这个名片建设在市区中心，我对商洛的做法充满赞叹。而宝鸡这个占据陕西秦岭第一高峰、第二高峰的城市，硬是在秦岭文化的展示方面没有什么作为。
没有对秦岭文化内涵的展示和提升，太白山终归是和其他森林公园一个层次的自然景区。
限于篇幅，我就不分析其他两个5A景区了，每个景区都有自身的问题。建议宝鸡、咸阳应该找省厅，认真研究一下这几个5A景区的提升问题。不是拿到5A牌子就行，要真正打造成区域有带动效应的头部景区。这几个头部景区做好了，实际上“东热西凉”这个命题也就不成立了。
除了头部景区的问题。我认为宝鸡、咸阳要认真思考一下旅游市场对这两个城市的旅游期望，以及现有产品是否匹配的问题。
怎么说呢，我认为旅游管理者不能光数自己建设了多少高A级景区，多少旅游度假区，而是认真盘点一下目前的旅游产品是否符合旅游市场的期望。这个问题需要有一些市场调查。
我一直有一个感受，不知道对不对，那就是宝鸡、咸阳呈现给旅游市场的景区和旅游者的期待有一点错位。
怎么说呢？举个例子，一个游客对咸阳的认知和基本印象就是千年古都，帝陵遍地，那么作为一个外地旅游者，想看的就是这些，此时你极力宣传让我去袁家村，说是你们近些年的旅游发展亮点，我去看了，觉得也不错，但是它不是我对咸阳旅游的期望，如果我对咸阳帝陵旅游感受不好，或者古城旅游感受不好，那么对咸阳旅游的感受就是觉得还不够好。
同样的，很多人对宝鸡的认知是秦岭最高峰，周秦故里，炎帝故里，希望看到的是跟这些主题相关的内容。问题是宝鸡除了博物馆里面的何尊，其他代表历史文化的资源，是否能让旅游市场满意？
宝鸡是正宗的炎帝文化发源地，然而外地的“假冒”炎帝陵都评上5A了，宝鸡的炎帝陵还是一个形象并不那么好的3A景区。
宝鸡是大秦帝国300多年的国都，然而目前只有一个秦公一号墓可供参观。
宝鸡是周文化发祥地，传统上有周公庙、周原博物馆这些景点，后来引进陕旅集团打造了一个周文化景区。我去看了以后，却总觉得不是我心目中的周文化体验地。
当这些最核心的文化资源都没有做到让旅游者满意的时候，很难说这是一个发展质量很高的旅游目的地。
前几天跟宝鸡文旅一个部门领导聊天，他说宝鸡之所以目前发展缓慢，是因为大部分旅游资源都已经开发完毕了。理由是目前的景区该评5A的都评了，该评4A的也评了。我觉得，其实不是，
这些旅游资源只是拿了一个4A景区的牌子，旅游开发都还是半拉子工程。距离一个让游客满意的景区，还有很长的路要走。
结语
一口气说了这么多。总之呢，我认为陕西旅游“东热西凉”这个现象，说它存在是确实存在的。如果要和兵马俑、华清宫、华山这几个景区比，西线的头部景区确实差异很大。如果说要解决，那就从提升这几个头部景区入手。
除此以外，我个人认为宝鸡、咸阳目前的旅游开发，城市最重要的文化旅游资源还没有达到成熟水平。未来任重而道远。
当然，个人观点，难免偏颇。欢迎交流。
作者：成英文
