汨罗，这座因汨罗江而得名、因屈原而闻名的湘北小城，其行政区划的变迁史，恰是中国两千余年郡县制度演进的微缩样本。从秦置罗县到唐并入湘阴，从1966年分县到1987年设市，再到2015年乡镇大合并与2024年撤镇设街道，汨罗的每一次区划调整，都深刻映射着国家治理逻辑的时代变迁。

一、千年古邑：从罗子国到“咸罗”

汨罗的建置史可追溯至春秋时期。东周庄王七年（前690年），楚武王灭罗子国，将其遗民迁至湘江流域，筑城于汨罗江尾闾南岸。秦始皇帝二十六年（前221年），以罗子国移民领地设置罗县，隶属长沙郡。这是汨罗建县的正式起点，也是湖南境内最早设立的县级行政建制之一。

此后近千年间，罗县的境域屡经分合。南朝梁时曾置罗州，析罗县南部置湘滨县、东部置岳阳县、北部置玉山县。隋唐之际，行政区划再度整合。唐武德八年（625年），罗县最终并入湘阴县。从秦至唐，罗县建置长达846年。此后，从唐武德八年到1966年，历经1341年，汨罗境地一直隶属湘阴县。这便是汨罗历史上著名的“咸罗”时期。

二、分县立县：1966年汨罗县的诞生

1966年，是汨罗行政区划史上最具转折性的一年。此前，汨罗作为湘阴县的一部分已逾千年。但湘阴县地域广阔，东西两乡自然条件迥异——东乡8个区是丘陵山区，年年遭旱灾；西乡5个区是湖区，年年要防汛。县委领导顾此失彼，东西两乡的生产潜力都无法充分挖掘。

1965年8月25日，岳阳地委向省委递交了将湘阴县划为湘阴、汨罗两县的请示。1966年1月18日，国务院第160次全体会议正式通过设立汨罗县的决定。1966年2月17日，岳阳地委下发通知，要求汨罗县于3月1日起按新机构办公。县城选址在京广铁路以东的高泉山——这里地势平坦、交通便利、已有县级部门派出机构。

汨罗设县的直接动因是破解“顾此失彼”的治理困境。分县不是简单的行政区域切割，而是基于自然地理条件和经济社会发展需求的科学决策。这一调整让东西两乡各自拥有了独立的行政资源，为后来的快速发展奠定了基础。

三、撤县设市：1987年城市化战略的落地

1987年9月23日，国务院批准撤销汨罗县，设立县级汨罗市。1988年1月1日，汨罗建市庆祝大会隆重举行，四套班子正式揭牌。

撤县设市绝非名称的简单更替。1986年，汨罗完成国民生产总值6.26亿元，工业总产值4.98亿元，财政收入3098万元，非农业人口达15.43万。根据国务院设市标准，汨罗已完全具备条件。

从“县”到“市”，标志着汨罗从农业社会向工业城市的历史性跨越。一字之差，意味着新的起点、新的机遇。设市后，汨罗得以在更大平台上配置资源、吸引投资，为后来进入湖南省“经济强县”行列铺平了道路。

四、乡镇大合并：2015年治理效能的集约化改革

2015年，湖南省启动新一轮乡镇区划调整改革，目标是撤并乡镇500个以上。汨罗市原有乡镇场31个，调整后精简为15个；建制村从383个优化为154个。

这次调整力度空前：城关镇与城郊乡合并设立归义镇；黄柏镇与沙溪镇合并设立神鼎山镇；屈子祠镇与范家园镇合并；李家塅镇与弼时镇合并；高家坊镇与川山坪镇合并；白塘乡与磊石乡合并为白塘镇；三江镇与智峰乡、八景乡合并；大荆镇与古仑乡合并；红花乡、黄市乡、天井乡合并为罗江镇；桃林寺镇与火天乡、新塘乡合并；玉池乡撤销，划入弼时镇和川山坪镇。

这次改革的深层逻辑，是基层治理从“数量覆盖”向“质量效能”的转型。改革中，汨罗十分注重保护地名文化遗产——长乐镇、新市镇两个千年古镇的名称得以保留，“屈子祠镇”“弼时镇”等具有历史文化内涵的地名也全部保留。这种“尊重历史、面向未来”的态度，让区划调整既有力度又有温度。

五、撤镇设街：2024年城市化进程的再升级

2024年1月11日，经湖南省人民政府批准，撤销归义镇、新市镇，设立归义街道、新市街道。

归义街道由原城关镇和城郊乡合并组建，辖22个社区，面积35.01平方公里，常住人口约10.7万人。新市街道辖3个居委会、4个村委会，面积56平方公里，人口约5.5万人。撤镇设街的核心意义在于将汨罗城区东扩，提升城市容量和管理水平。这标志着汨罗的城市化从“量的扩张”转向“质的提升”。

纵观汨罗行政区划的两千余年变迁，一条清晰的主线贯穿始终：每一次调整都是对国家治理需求的时代回应。从秦置罗县体现中央集权的郡县制推行，到唐代“咸罗”折射的行政区划整合逻辑；从1966年分县破解治理困境，到1987年设市顺应城市化浪潮；从2015年乡镇合并追求治理效能，到2024年撤镇设街提升城市品质——汨罗的区划变迁史，就是一部中国基层治理现代化的生动教科书。

今天的汨罗，辖3个街道、15个镇、1个乡，总面积1562平方公里，正站在新的历史起点上。回望来路，每一个行政区域的调整都不是凭空而来，而是时代车轮滚滚向前的必然印记。