徐州要成为区域中心城市的进程中，不得不面对的一个实际问题是主城区是否可以继续向四周扩展？

在“十四五”规划建议中，徐州把提高城市承载能力放在了更加重要的位置上。GDP达到万亿级规模的时候，主城要扩大规模、增强功能，那么周边县市和主城之间的关系就会被重新考虑。邳州、新沂、睢宁这三个地方当中，哪一个会率先走完撤市设区这一步呢？

邳州最不缺少的就是经济实力了。

到2025年，邳州市GDP将达到1449.31亿人民币，工业开票销售总额超过千亿大关，碳基新材料、生态家居、半导体材料及设备等行业的发展态势十分迅猛，从整体上看，已经具有很强的竞争实力。但是问题就出在这一点上，邳州已经形成了一套完整的产业体系以及城市配套设施，并且生活条件也不错，为什么要急于加入到主城当中去呢？

距离就是一道无法逾越的障碍，邳州离徐州主城区有六十九公里左右的距离，开车要开八十公里以上才能到达，每天上下班都不太方便，两地更多的是产业、商务上的交流，并不是生活在一起的人。如果规划中的徐邳快轨能够实现的话，那么情况就会有所改善了，但是现在还没有任何实质性的支持。邳州很强劲，但是不一定就着急。

新沂的情况不一样，它的好处就是发展速度快。

到2025年新沂市地区生产总值将达到1105.88亿元，增长率为7.72%，工业开票销售总额为1215亿，高端纺织业和精细化工等行业不断发展壮大，并且有三家上市企业。如此迅猛的发展势头，又怎能不让世人瞩目呢？但是新沂地处徐州最东部，距离主城区大约一百零三公里左右，开车要行驶一百多公里以上，甚至比去徐州某些相邻省份的城市还要遥远。

那么这又表示什么呢？新沂是东陇海发展轴上重要的一个节点，并不是主城功能向外扩散的第一个承接点。即使有徐高速和陇海铁路可以相连通，但是也不能直接转化为同城的生活方式。徐邳快轨延长至新沂，目前更多的是作为长远规划来考虑的，距离仍然是一个硬性的限制条件。

给人印象最深的是经济体量最小的睢宁。

睢宁县在2025年的GDP是817.72亿，虽然比其他两个地方少一些，但是它与主城区之间的联系可以做得更深一些。观音机场位于双沟镇上，距徐州城区大约有四十五公里左右的距离，在此附近还有临空经济发展带来的想象空间，而这两张牌，邳州、新沂都没有。

交通也为睢宁提供了更多的机遇，徐州地铁S2号线已经规划好要和观音机场相连，并且还留有通往睢宁县城的可能，而徐盐高铁也可以把机场和徐州东站连接在一起。线路是否能够按照原定方案进行下去，主要还是取决于后面的工作安排情况，但是从目前来看，方向要比另外两个地方明朗得多。距离短、道路好走，在北边先完成合并之后再向县城发展，这样做的余地就比较大一些。

睢宁的不足之处也十分清楚，产业能级不高，电商家居虽然有品牌优势，网络零售额达到了300亿，并且家居电商的表现也很出色，但是和徐州主城区的工程机械、集成电路等行业联系不够紧密。设立之后能否把机场、家居、电商以及临空经济真正地串联起来才是最重要的事情。

在比经济发展实力的时候，邳州是领先的；在比较经济增长速度上，新沂表现突出；而在争夺主城融合发展方面，睢宁占据有利的位置。如果“十四五”期间徐州真的有行政区划调整的动作的话，那么睢宁就会被很多人认为会先走一步。

当然撤市设区并不是简单的排名，也不是GDP到了一定程度就可以启动的事情，最后还是要靠上面来统筹安排。但是就从距离、交通以及实际联系的角度来看的话，睢宁的窗口好像已经打开了一样。