■中国经济时报记者 童彤

重庆交通大学教授杜子学9月19日在2026年经济前瞻论坛上作题为《旅游轨道产业发展中的若干问题研讨》的发言时指出，旅游轨道不是城轨的简单延伸，应作为具备独立属性的新产业培育，当务之急是厘清边界、健全标准、明确归口，推动产业规范可持续发展。

结合“十五五”规划纲要首次将旅游强国纳入强国建设目标，杜子学分析认为，当前，旅游需求增长但景区交通受阻，城轨市场饱和、审批收紧，产业链亟须开辟新场景。“交旅融合正让各地尝到‘甜头’，共同催生旅游轨道热。”他表示，旅游轨道产业链长，可带动设计、建设、车辆、运营全链条，兼具促消费、扩内需、激发民间投资活力的综合价值。

他介绍，目前，重庆单轨2号线、武汉光谷悬挂式单轨、长沙大王山云巴等已建成运营，黄山T1线、都江堰至四姑娘山线等仍在建。

在杜子学看来，有四大制约因素值得关注：一是定义模糊，与城轨边界不清、获批困难，归入特种设备又牵涉车速与设置地点问题；二是归口不明，建设、交通、文旅、林业多头交叉；三是标准缺失，建设、制造、运营标准尚未明确，关乎安全与经济性；四是投产失衡，因为制式和产品选择不当，导致项目运营入不敷出、半途而废。

对此，杜子学建议，要抓好四项关键举措：严格定义、厘清边界；政策支持，政府引导、民间投资为主，收费标准放开；明确归口，确定主管部门、加强安全监管；行业自治，成立协会、统一标准、规范产品研发应用。他还主张将旅游轨道分为三类：通勤型，服务集散地至景区直达和景区间转场，中途不设站，车速40至60公里；观赏型，以景区小火车、磁浮、山地齿轨为主；交旅融合型，兼具交通与观赏价值，如重庆穿楼单轨、武汉悬挂单轨，应“大胆放开、明确限制、标准适用”。

在技术层面，他主张坚持安全为首、经济为要、体验为核，坚守人员和生态安全底线、实现收支平衡，遵循“场景决定制式、产品决定体验、服务决定市场”，按场景选用小火车、磁浮、齿轨、单轨等技术，乘运场景宜高架敷设；并介绍了悬挂式PRT（个人快速交通）低运量制式——悬挂运行、居高临下，观光效果好、投资运维可控，依托AI、新能源和“虚拟连挂”技术，车辆高峰编组、平峰解编，弹性匹配客流，实现“小马拉大车”的功效。

杜子学表示，旅游轨道可广泛应用于海滨、山地、河湖、古城及既有轨道盘活等场景，“只要科学决策、规范引导，产业完全可以健康可持续发展，并成为交旅融合新增长极。”