2026 年 9 月，云南省针对旅游市场不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团乱象、隐形购物等突出问题，聚焦**旅行社、导游、旅游包车、购物场所**四大市场主体，出台从严管理旅游团队 “20 条” 措施，构建组团 — 带团 — 交通 — 购物全流程闭环监管体系，具体内容如下：

一、旅行社环节：从源头切断违规链条（共 11 条）

1. 严禁安排团队游客购物，包括景区、街区、住宿和就餐点等隐形购物场所的商品推销。

2. 严禁卖团、赌团、二次转团拼团，地接社接团后不得再委托其他旅行社接待。

3. 强制使用 2026 版电子版团队旅游示范合同并上传监管平台，地接社须核验留存组团社合同及行程材料，合同中不得夹带购物、自费项目。

4. 执行 “一团一报” 制度，导游、车辆、游客、合同行程等信息须通过监管平台完整报备。

5. 严格旅行社分社备案审核。

6. 对 “马甲旅行社”“僵尸旅行社” 予以清退。

7. 科学调控旅行社总量，避免行业无序扩张。

8. 按季度按比例公开投诉靠前的旅行社、导游名单，实施重点监管。

9. 对投诉排名靠前、造成重大负面舆情的市场主体，限制其与 A 级景区、国有博物馆开展业务合作。

10. 规范 OTA 线上平台，下架不合理低价游产品，处置虚假宣传账号。

11. 推行行业信用评级，对失信旅行社开展联合惩戒。

二、导游环节：划定从业底线（共 3 条）

12. 不得强迫、诱导游客消费，禁止带团进入各类场所开展购物活动，严禁收受购物场所、自费项目支付的回扣、人头费等不正当收益。

13. 严厉打击 “黑导”，查处使用伪造证件带团行为；导游必须经旅行社委派方可开展业务，禁止私自揽客，不得擅自改动行程、中止带团服务。

14. 落实每年 24 小时年审培训要求，年审不合格不得上岗；跨州市调动的导游，未完成属地年审培训不予换发执业证件。

三、旅游包车环节：防止交通环节成为诱导购物助推工具（共 4 条）

15. 司机不得参与引导、推动游客购物消费；车内发现导游诱导购物，可在安全停车后向主管部门举报，查实后给予奖励；参与强迫消费的司机、车辆直接停业整改。

16. 旅游包车须配齐并正常使用车载监控、卫星定位设备，音视频存储材料须可供执法调取；非客观通行原因，不允许为购物目的驶入或停靠购物场所。

17. 车辆、人员须具备合规运营资质，由企业正规调度，不得承接手续不全的旅游团队。

18. 包车企业、司机不得承接不合理低价游团队，违规承接的企业、车辆、人员实施停业整改。

四、购物场所环节：显性与隐形双向整治（共 2 条）

19. 重点治理珠宝玉石、药材土特产类门店，打击封闭式、包厢式等套路销售模式；接待旅游团队且受过行政处罚的购物点，划定为不合格供应商，旅行社一律不得纳入行程。

20. 重点排查餐厅、景区、民俗体验等业态叠加购物的经营场所，对位置隐秘、经营时段异常的点位常态化巡查管控，防范其变相承接旅游团队开展购物推销。

以下结合云南旅游市场监管语境，对 “20 条” 措施中涉及的行业术语、监管名词逐条对应解释：

一、旅行社环节（第 1-11 条）核心名词

1. 隐形购物场所

指不以正规购物门店名义对外经营，隐藏在景区、特色街区、酒店、餐厅、民俗体验馆等非购物场景内，借游览、休息、用餐、文化体验等名义，变相向团队游客推销商品的隐蔽经营点位，是 “变相购物” 的主要载体。

2. 卖团 / 赌团

- 卖团（买团）：组团社不以团费盈利，而是将招揽到的游客团队整体 “转卖” 给目的地地接社，由地接社反向向组团社按人头支付费用（行业称 “负团费”）的违规操作。

- 赌团：地接社以低于成本价甚至零团费、负团费承接旅游团队，前期承担全部接待亏损，完全依赖游客购物、自费项目的返佣来覆盖成本并盈利，收益完全 “赌” 游客消费能力的高风险经营模式。

3. 二次转团拼团

- 转团：旅行社未经游客同意，将已签约的游客整体转给其他旅行社履行接待义务；拼团：多家旅行社将零散游客合并成一个团队接待。

- “二次转拼团” 指地接社接团后，再次将游客转委托、拆分拼给其他旅行社或个人接待，属于层层转包，直接导致服务标准缩水、责任主体模糊。

4. 组团社 / 地接社

- 组团社：客源地直接招揽游客、与游客签订旅游合同的旅行社，负责前端收客、发售旅游产品。

- 地接社：旅游目的地受组团社委托，落地执行食宿、交通、游览等接待服务的当地旅行社。

5. 2026 版电子版团队旅游示范合同

云南省文旅部门 2026 年更新的官方标准团队旅游合同模板，强制要求旅行社使用电子版本并上传监管平台；条款明确禁止夹带购物、自费项目，实现合同全程可追溯、可监管，防范口头承诺与虚假宣传。

6. 一团一报

旅游团队强制报备制度：旅行社必须在团队出发前，将该团的导游信息、车辆信息、游客名单、合同行程、服务标准等全部信息，统一上传至官方旅游监管平台，做到 “一个团队、一次报备、全程可查”。

7. 马甲旅行社

同一实际控制人注册多家旅行社主体，用不同营业执照、经营许可 “换壳” 经营，用于规避监管、分散投诉、转嫁违法责任；一旦某家旅行社被处罚，立即切换另一家 “马甲” 主体继续违规运营。

8. 僵尸旅行社

长期未开展实际旅游经营业务，无固定经营场所、无专职从业人员，不具备正常运营条件，仅保留旅行社资质的空壳企业；这类主体极易被违规从业者借用，开展非法低价团、强制购物等经营活动。

9. A 级景区

按照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，由文旅部门评定的旅游景区质量等级，从高到低分为 5A、4A、3A、2A、1A 五级，是国内景区官方品质认证。措施中限制失信主体与 A 级景区合作，是通过业务限制倒逼市场主体合规经营。

10. OTA 线上平台

OTA 是 Online Travel Agency（在线旅游代理商）的缩写，指携程、美团、飞猪、抖音等线上旅游产品销售平台，是旅游线路产品的主要线上售卖渠道；措施中要求其下架不合理低价产品、处置虚假宣传账号。

11. 行业信用评级 / 联合惩戒

- 行业信用评级：文旅部门对旅行社的经营合规性、服务质量、投诉记录等进行综合评分，划分信用等级的分级监管制度。

- 联合惩戒：文旅、市场监管、公安、税务等多部门联动，对失信旅行社在资质审批、政策扶持、业务合作、市场准入等方面共同实施限制，形成 “一处失信、处处受限” 的监管效果。

二、导游环节（第 12-14 条）核心名词

12. 回扣 / 人头费

- 回扣：导游带游客到购物场所、自费项目场所消费后，商家按消费金额的固定比例返还给导游的非法佣金，是导游诱导游客消费的核心利益驱动。

- 人头费：也称 “进店费”“停车费”，只要导游带游客进入购物场所，无论游客是否消费，商家都按游客人数支付给导游 / 旅行社的固定费用，是低价团 “负团费” 的重要来源。

13. 黑导

未取得导游执业资格证件，或证件过期、被吊销，仍非法从事带团服务的人员；也包括虽有执业证但未经旅行社委派、私自揽客带团的违规人员，这类群体普遍存在服务无保障、强制消费等问题。

14. 年审培训

导游执业年度审核配套的强制培训制度，国家要求导游每年完成不少于 24 小时的岗位培训，内容涵盖政策法规、服务规范、安全生产等；培训考核合格才能通过年审，继续从事导游执业活动。

三、旅游包车环节（第 15-18 条）核心名词

15. 车载监控 / 卫星定位设备

旅游客运车辆强制安装的监管设备：

- 卫星定位（北斗 / GPS）：实时追踪车辆行驶路线、停靠位置，防范擅自改道、绕路进店购物。

- 车载音视频监控：全程记录车内导游讲解、服务过程，数据需留存固定期限供执法调取。

16. 合规运营资质

承接旅游团队的包车企业、车辆、人员需具备的法定资格：企业需取得旅游客运类《道路运输经营许可证》，车辆需取得《道路运输证》，驾驶员需取得对应从业资格证，且由企业正规调度、手续齐全。

四、购物场所环节（第 19-20 条）核心名词

17. 封闭式、包厢式套路销售模式

旅游购物店典型的违规销售手法：

- 封闭式销售：购物场所只接待旅游团队、不面向散客开放，关闭或遮挡对外出入口，限制游客自由进出，营造封闭施压环境。

- 包厢式销售：以休息、体验、听课、品鉴等名义，将游客带入独立封闭的包间 / 隔间，通过 “洗脑式” 虚假宣传、夸大商品功效、制造稀缺感等方式，诱导甚至胁迫游客消费，常见于珠宝玉石、药材土特产类门店。

18. 业态叠加购物经营场所

本身主营餐饮、景区游览、民俗体验、非遗展示、康养研学等业务，同时叠加商品销售功能，借主业场景掩护变相开展旅游团队购物的经营场所（比如餐厅内卖药材、民俗村里卖玉器），是隐形购物的典型形态。

配套机制相关名词

- 四不”承诺：即 “不承接、不组织、不接待、不参与不合理低价游，是云南要求旅行社、导游、旅游车司机全覆盖签订的自律承诺书，作为从业运营的前置条件。

一机游账号：即 “一部手机游云南” 官方平台的经营主体账号，是云南旅游数字化监管的核心载体；旅行社、导游、旅游企业均需注册账号开展业务，未签订承诺书的主体将被关停账号、暂停涉旅运营。

编辑：陈希

编审：陈大衡